土地整治项目现场踏勘工作浅谈

□余 新 □贾鹏生 □张丽丽 （邓州市土地整理中心；南阳市水利建筑勘测设计院；河南灵捷水利勘测设计研究有限公司）

0 引言

土地整治为促进农业增效、农民增收和新农村建设发展奠定了坚实的基础。土地综合整治规划设计中始终把农民利益放在首位，事事征求农民意见，全程让农民参与，充分调动农民参与土地综合整治的积极性、主动性，促进了农村土地综合整治工作顺利、扎实、有效地开展，走出了一条土地整治规划设计的新路。

规划设计工作是土地整治工作中项目提出、论证、评价和决策的基础，是整个项目建设的重要阶段，对项目建设顺利与否和建成后的效益性、合理性和可靠性都将起到决定性的影响。在土地整治项目规划编制过程中，注重让项目所在地村民全程参与、全面谋划，真正使土地整治规划符合当地实际、满足农民意愿。特别是在前期工作的现场踏勘中，如何真实的详细的了解当时的实际情况，如何让当地群众百姓真正参与到项目的规划设计中，如何把老百姓的真实想法和意图表达出来，是做好规划设计工作的关键，更是土地整治工作实施好坏的基础。

1 踏勘前期准备

规划设计及预算编制工作开始前，结合任务分工对项目部成员进行工作动员，做好规划设计及预算编制工作资料收集和熟悉等前期准备工作。一是熟悉工程基本情况，了解新测地形图现状条件和基础设施情况，明确项目区边界范围；二是收集并熟悉项目区范围内的土地利用现状图、二调影像图、二调成果图等基础图件，做好踏勘前准备工作；三是收集并熟悉项目区内现有水利工程规划设计资料；四是收集与规划设计及预算编制相关的各类文件，水利、农业、林业、水保、交通、电力等部门有关规划和计划，涉及乡（镇）、行政村自然、社会经济状况及其他基本资料。

2 编制踏勘工作方案

在进入项目区进行现场踏勘工作开始之前，应先熟悉项目基本情况，了解地形图现状条件和基础设施情况，收集相关资料，并编制踏勘工作方案。编制可行有效的踏勘工作方案，可以使踏勘工作目标明确、任务清晰，现场办公顺畅高效。现场踏勘工作方案内容包括：踏勘人员安排，踏勘分组计划，踏勘任务，进度安排，现场工作步骤，需补充提供资料情况，踏勘过程需沟通确定的问题等。一是根据踏勘需要，应明确年度工程项目区现场踏勘计划，包括人员安排、分组计划、进度计划等；并提出年度工程现场踏勘技术要求、年度工程现状图技术要求、现状图处理建议等内容。需要注意的是，规划图设计人员应为现场踏勘主要人员。踏勘计划和踏勘技术要求宜单独制作材料，与国土资源局一起对踏勘计划和踏勘技术要求进行沟通，并提交国土资源局。二是根据工程特点和当地经济社会发展水平，制定工程规划设计及预算初步方案及建设标准（讨论稿），在踏勘工作开展前充分与国土资源局进行沟通论证，并在踏勘工作完成后与国土资源局进行专题沟通，确定工程规划设计及预算初步方案及建设标准。三是根据踏勘过程中对项目区工程现状的深入了解，有针对性的组织召开专题会议，做好现状工程规划与本项目规划设计及预算编制方案完善对接。四是结合踏勘情况，收集和补充收集与规划设计及预算编制相关的技术资料。技术资料可参考《土地整理项目规划设计及预算编制资料清单》。

3 做好征求意见的设计策划和宣传

规划设计及预算编制方案征求群众意见和专家论证共分四个层次进行。首先在踏勘过程中充分让村组干部和群众参与进去，并就规划思想和体系方案进行讨论沟通；其次在外野踏勘结束内业初步方案基本完成后，对规划设计及预算编制方案进行乡镇政府论证确定，并对各村组具体规划布局、路沟渠、机井及其他建筑物设计内容进行详细沟通，由村组代表签字确认；三是由县（市）政府组织专家初步论证；四是由省国土资源厅组织专家进行规划设计及预算编制和预算投资评审论证。

现场踏勘时，应与当地群众和地方专家进行规划设计及预算编制工作设计策划的宣传工作，使其对规划设计及预算编制工作各阶段工作都能有所认识，为下阶段规划设计及预算编制工作有序衔接奠定基础。另外，通过设计策划和宣传，真正做到规划方案从群众中来，到群众中去，既满足现状生产习惯及实际需要，又能满足技术合理、科学严谨的评审要求。

4 现场踏勘工作步骤

现场踏勘人员进驻项目区，应与县（市）国土资源局、土地整理中心沟通，初步商讨规划方案及建设标准，沟通踏勘计划和踏勘技术要求，明确踏勘人员及踏勘分组，确定踏勘路线。现场踏勘以现状图、影像图、地形图三图为基础图件，以行政村为踏勘单元逐村进行，并采取“现场沟通，当天查勘，当天草绘”的现场办公工作方式。在踏勘过程中，各踏勘小组之间需进行横向交流，以便建设标准统一，并就踏勘中新问题进一步沟通学习。项目区现场踏勘工作分三步进行：

第一步是介绍踏勘的意图：到项目区各村后，首先介绍项目的基本情况，明确“两个目的，六点内容”。两个目的：一是摸清当地的现状基本情况:；二是摸清当地群众的实际需求和工程需要。六点内容：一是现状道路情况；二是现有耕地灌溉现状和历史灌溉情况；三是现状排水情况；四是较大交叉建筑物情况，五是现状电力线路及负荷情况；六是土地利用和新增耕地来源情况。第二步是现场踏勘沟通：通过对逐条道路、逐条沟（渠）、逐个田块以及现状桥涵、机井、水闸等基础设施现场踏勘，规划设计及预算编制人员与村组干部、群众代表就现状情况和地方需求及规划方案体系进行意向性沟通。第三步是踏勘工作总结及意向方案确定：踏勘结束后，针对现场踏勘情况进行梳理总结，与村组干部和群众代表一起确定该区域意向性规划方案，并说明下一阶段工作情况。征求意见时熟悉情况的踏勘人员参与下一阶段的征询意见会议。另外，结合踏勘情况，应向县（市）国土资源局踏勘人员详细沟通需要补测的内容，由现场测绘人员实测补绘。

5 编制踏勘工作报告

根据现场踏勘情况，结合现状图、影像图、地形图等基础图件，对踏勘中发现的问题进行梳理，包括基础图件存在问题、工程现状存在问题等，编写踏勘工作报告。踏勘工作报告内容包括：踏勘人员组织、踏勘实施方案、现场踏勘工作开展情况、存在问题及处理措施等。

6 结语

在近几年土地整治规划设计前期踏勘过程中，按照相应的程序深入当地群众中进行认真细致的调研，认真听取项目区群众意见，了解当地农业生产特点和耕作习惯，使项目工程做到生产和生活相结合等，结果让被群众所接受。较好的完成规划设计工作，使规划设计一次性通过评审，减少了施工中的变更，便利了项目的实施，是把好事办好，实事办满意的关键。