承德市农村饮水安全工程建设浅析

姬鸿鑫 王占升

农村饮水安全既是一项惠及民生的工程，也是一项十分紧迫的任务。承德市2005年实施农村饮水安全项目以来，农村用水状况得到明显改善，但仍存在着水量不足、供水水压不稳、水质监测不到位、工程建完后管理不位等问题。为使人民群众的生产、生活用水得到保障，本文将从以下方面入手，探讨解决措施。

1. 承德市农村饮水安全工程概况

承德市位于河北省东北部,燕山山脉东段长城北侧,地势西北高东南低，北部为高原，南部为深山。高原与深山之间是背山浅山，属山区。承德市辖区有8县4区，即：围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县、隆化县、滦平县、承德县、兴隆县、平泉县、宽城县8个县和双桥区、双滦区、营子区、高新区4个区。共计206个乡（镇），2573个村。全市总面积39808.87km2。属温带向暖湿带过渡，半干旱间半湿润,大陆季风型山地气候，四季分明。承德市降水量年内分配不均匀，全年降水量的80%左右集中在汛期6～9月，非汛期8个月的降水量仅占全年降水总量的20%左右。全市多年平均水资源总量37.013亿 m3，人均水资源量 969m3，位居河北省首位，而总量上的丰富却弥补不了时空分布上的严重不均，属典型的资源型缺水地区。受地质、地形等因素的影响，农村饮水受高氟、苦咸水危害，随着矿业和畜牧业的发展，部分水源受到不同程度的污染，呈现部分水质型缺水。加剧了水资源短缺，导致农村用水紧张、用水不安全。自2005年实施农村饮水安全工程项目以来，通过打机井、引山泉、集蓄雨水等方式，建立了一批以村为单位的集中供水工程，已解决饮水不安全人口179.59万人。2015年计划解决25.54万人的饮水不安全问题，其中，围场县4.87万人、丰宁县2.30万人、隆化县3.87万人、滦平县3.24万人、承德县3.31万人、兴隆县1.62万人、平泉县3.35万人、宽城县1.90万人、高新区1.06万人、营子区0.02万人。

2. 农村饮水安全工程存在的问题

2.1 水源出水量不足，不能达到相关标准

国家规定枯季供水保证率为90%，最好能达到95%。根据水文资料显示，近几年径流量较多年平均减少20%，降雨量较平均降雨量减少38%，有效降雨天数减少20%。原有农村供水工程部分因年久失修，又加之缺乏技术工程维护，出现管网漏损严重、原有机井出水量不足、大口井水位下降、泉水干涸，导致一部分供水工程无水可供，部分供水水压不稳，保证率不达标。

2.2 水质监测不完善，检测设备为零

农村饮水工程未按规定定期作水质监测，只在工程完工后由当地卫生防疫部门检测1次，一些饮水工程经过简单的消毒，有些甚至未经处理直接饮用，更谈不上每日常规的pH值、余氯和浊度等检测项目了，没有建立起监测站网，无内部检测设备。处于水源上游的企业所排放的污水和一些养殖业的畜禽粪便和生活垃圾未能合理处理，在一定程度上给当地水源带来了很大的、潜在的不安全因素，水源地保护范围未划定，保护措施不完备，一旦水源受到污染或突发其他水安全事故将造成严重后果。

2.3 工程建成运行管理不到位，重建设轻管理

长期以来，政府年年投资农村饮水工程建设，建成后使用权放到村，却没有明确的管理责任主体，一些村只是用，管理不到位，建成的设施维护、维修没有保障，使得潜水电泵和管路年久老化、水表冻坏失修，不能很好发挥作用，最终使国家投入 “打水漂”，农民无水喝。

2.4 国家补助标准低，工程实施难度大

近几年干旱少雨，地下水下降严重，致使机电井越打越深，前期缺乏科学的物探找水技术，打井经常出现干眼情况，直接导致部分饮水工程超支，资金缺口较大，群众无力自筹。承德市农村人口居住分散，铺设管路较长，工程量大，群众投工投劳难，管道入户率低，投资高；加之大部分材料如钢筋、水泥、管材等价格大幅度上涨，人工费上涨2～3番，迫切需要提高国补标准。

3. 提升农村饮水安全工程的保障措施和建议

3.1 加强组织领导

农村饮水安全工程是一项系统工程，涉及发展改革、国土、环保、财政、卫生和水利等部门，仅仅靠水利部门推行这个项目显得势单力薄。为此，承德市人民政府于2012年4月27日以文件形式明确各级政府要切实加强饮水安全工程建设的组织领导，解决农村饮水安全问题由各级政府负总责，全面落实行政首长负责制，建立绩效考核和激励约束机制，健全饮水安全建设管理、资金管理、质量管理、运行管理等各环节的工作责任制，层层签订目标责任书；各有关部门要充分发挥职能，有专人负责，广泛发动群众搞好饮水安全工程建设。确保每一处农村饮水安全工程能建得成、管得好、用得起、长受益，确保农民群众喝上安全水。

3.2 提高前期工作质量和深度

对农村饮水安全工程的实施，各级水利部门要增强对饮水安全前期工作重要性的认识，把保证供水工程供水水质符合国家标准，水量、水压满足要求，做为规划的首要目标，统筹城乡，注重利用各种水资源，科学选择水处理工艺，因地制宜合理确定联村集中供水或单村供水模式，把饮水安全前期工作做细、做实。认真做好勘察工作，特别是要做好水文勘测、水源可靠性论证，确保水源水量充沛，水质达标；提前做好联村集中供水工程的初步设计，按照各县、区的帮扶村的实际，委托有相应资质的设计单位进行工程初步设计，做到工程设计规模和布局合理；继续实行“公示制”和“用水户全过程参与机制”，广泛征求用水户代表的意见，发挥农民义务监督员的作用，维护用水户的利益；利用相关政策，积极争取资金支持，解决投资不足问题。

3.3 严格质量控制

制定了切实可行的农村饮水安全项目实施方案后，严禁擅自变更实施方案，各级水利部门要严格组织施工，严把工程设计关、工程材料关、工程施工关、工程验收关、工程运行关。做到主要材料设备实行集中招标采购，工程质量实行巡回监理和群众监督员跟班监督，对管材管件要进行现场抽样检验。供水管材和配件材料必须符合卫生要求，需具有有效的涉水产品许可证。规模较大的集中供水工程，要按照国家基本建设程序，严格执行“四制”，即项目法人制、招标投标制、监理制和合同制。小型或分散式供水工程，继续推广和完善“六制”，即规划建卡制、社会公示制、资金报账制、集中采购制、工程监理制和明确管理责任制。集中供水工程严格按规范要求安装和使用水质处理和消毒设备，所有新建供水工程水源必须进行水质检测，确保供水水质达标。要及时进行工程检查验收，对工程的重要结构部位和隐蔽工程要有质量预检和复检制度。及时邀请建设、设计、质量管理、运行管理等单位进行阶段验收，合格后方可进入下道工序。竣工验收要把供水水质是否符合国家标准，是否存在安全隐患作为先决条件，凡是供水水质不符合国家标准或存在水质安全隐患的工程一律不予验收。

3.4 强化水源保护力度

饮用水安全是老百姓的基本“生命线”，必须加大饮用水安全保护工作力度，确保饮用水安全。各级职能部门要加强沟通联系，建立和完善农村饮水安全工程水源保护制度，按照法律有关规定，合理确定水源保护区和饮水工程管护范围。要加强工业污染防治，提高工业企业准入门槛，防止新污染源产生；对现有的污染源要采取有效措施，严格监管、达标排放，避免工业粉尘和烟尘污染饮用水源。有条件的乡（镇）要加强工业废水和生活污水集中处理。大力推进工业园区废水与县城市污水处理厂配套管网建设，按照水功能区限制排污总量的要求，坚守排污底线，减少对水体的影响，改善水环境质量状况。要加强农业农村面源污染治理。结合新农村建设，进一步完善农村饮用水源地环保基础设施，加大农村畜禽粪便和生产生活污水的处理力度，加快调整农业产业结构和生产方式，推广先进技术，严禁使用高毒高残留农药，减少面源污染。要建立和完善农村饮水水质监测网络，对水质检测人员定期培训，并加强对农村饮水安全工程供水水质的检测、监测。集中供水工程要重点对水源、出厂水和管网末梢水的水质检测和监测，分散供水工程要分区域定期进行水质监测，确保供水水质达标，保障群众饮水安全。要加强水源地保护执法检查。提高日常监察、巡查频次，准确掌握水质变化情况，及时排除污染隐患，有效杜绝水源保护区内的建设项目和破坏生态环境与水资源环境的各类活动，确保饮用水源安全。

3.5 完善工程长效运行管理机制

各级主管部门要严格按照《农村饮水安全建设管理办法》的规定，落实农村饮水安全工程管理单位或明确管理主体，工程建设完成后，交付各项目村组使用。每处工程制定出管理制度，管护办法和管护小组，张贴上墙。根据每处工程的不同情况，采取承包、村组管、单户管等多种形式，明确管理使用权，确保工程正常的管理运用。按照“补偿成本、公平负担”的原则，合理确定水价，强化水费计收。按照“谁受益谁负担”的原则，向受益人收取水费，为了鼓励节约用水，推行平价水和议价水制度，根据每户每天生活必须用水的基本量，核算出每户基本用水量，按平价收取水费，采取县级财政补贴、水费提留等方式，逐步建立县级农村饮水安全工程维修养护基金，用于工程维修和养护。完善农村供水保障应急机制，储备应急保障器材，建立专业维修队伍，为农村饮水安全工程运行维修提供服务。

3.6 加大宣传力度，提高全民饮用水源保护意识

饮用水源保护涉及千家万户，需要全民形成共识，增强保护意识。要通过电视、报刊和互联网等宣传媒体，利用各种舆论宣传手段，在全社会广泛深入持久地宣传，营造保护饮用水源的舆论氛围和良好环境。要加强水源地保护的舆论引导及警示教育，不断增强饮用水源保护意识和法制观念，增强人民群众的守法自觉性和监督意识。要把保护饮用水源的认识提高到关系人民生命财产安全的高度，使全社会充分认识到保护饮用水源不仅是政府部门的工作，而且是全民的义务，改变农民传统用水方式，增强农民饮用水卫生意识，并积极参与饮用水源的保护和监督管理，共同爱护我们的生命之源。