邢台市营造创业创新环境的思考

高庆刚，郭晓燕

（邢台学院，河北邢台 054001）

李克强总理在2015 年《政府工作报告》中提出：“推动大众创业、万众创新。……全社会要厚植创业创新文化，让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值。”邢台创业创新既有其有利的条件，又有很严重的制约因素。邢台要想在中原经济区建设和京津冀协同发展中打造自己的品牌，走出可能被边缘化的危局，必须走大众创业，万众创新的发展之路。

一、邢台创业创新的有利条件

邢台无论从历史传统，还是从区位优势和经济现状看，都有实现创业创新的有利条件。

（一）邢台具有创业创新的历史文化传统

邢台历史上就具有创业创新的文化传统，在3500 年的历史长河中，除去像郭守敬这样的大发明创造外，邢台民间的创业创新就更是层出不穷，铸就了邢台历史上不同时期的繁荣和发展。改革开放以来，邢台创业创新发展的事例也很多，清河的山羊绒、合金刀具、平乡的自行车、邢家湾的小五金小机械都曾发展的很快，也都是大众创业的典范。邢台的创新名牌也很多，小的如一次性注射器、国富皮衣、蓝鸟家具、邢台方便面、米思奇食品、枸杞珍等，大的如长征汽车、红星面包车、邢台面包车、冶金轧辊等。这种历史文化传统如果用当前的先进理念和生产方式、生产标准加以引导，从政策上予以有利的支持，必将会形成一种适应新的发展方式的大众创业的局面。

（二）邢台具有创业创新的区域优势

邢台距北京、天津、石家庄、郑州、济南、太原等大城市都不足500 公里，都在大都市500 公里经济辐射区范围之内，邢台交通条件便利，物流和信息流通畅，地势平坦，发展基础条件好，中原经济区、京津冀经济协同区都包括邢台，有着两个经济区经济优惠政策都可充分利用的政策优势，又遇着我国经济发展方式和人们的消费方式转型的有利时机。从制造业看，人们的消费方式正在从标准化向个性化、多样化的转变，使得小、微企业有了更广阔的发展空间，使大型企业标准化生产所不涉及的领域成为小微企业的用武之地；从服务业看，邢台距大城市较近，便于为大城市提供各种各样的服务业；从农业和农产品加工业看，北京、天津、太原、石家庄可以形成对邢台的依赖关系，只要邢台能够发展起来，他们的市场邢台可以以较有利的区域优势予以占领。

（三）邢台的经济现状适于大众创业

邢台经过改革开放以来30 多年的发展积累，有了一定的发展基础，特别是民间。由于邢台交通条件好，自然条件优越，无论从经济实力还是从传统习惯，都有了很好的积淀。这为邢台的小微企业和个体经济发展奠定了基础，使他们可以在新的形势下有更大的发展和创新。从创业的角度看，邢台由于经济发展相对滞后，规模以上工业的引进相对难度较大，而小微企业和个体企业由于本小，较易于发展。从创新的角度看，小微企业有利于创新和个性化设计。从国际经济比较看，日本经济所谓停滞的十年，从某种意义上说是日本创新驱动力不足，日本人比较青睐大公司，而大公司又往往压抑人的创新个性，相反德国近十年来发展较快，因为德国经济本身多中小企业、家族企业，由于“船小好调头”，他们更有利于创新。所以，只有调动起大众创业的积极性，万众创新的局面也就会顺势形成。

二、邢台创业创新面临的困境

现在很多邢台人说到邢台发展的原因往往就会提出：邢台在中原经济区最北端，京津冀经济区是南端，邢台离海岸线远，邢台经济总量小等原因。我们认为，无论从经济地理角度，还是从历史文化和交通便捷角度，邢台都没有发展慢的理由，而出现目前经济社会发展滞后的原因有以下三方面。

（一）小富即安，不求大发展的小农观念的制约

观念上的落后，小富即安，只求平平安安过的去，不求大发展，不敢冒风险的小农观念，此外还有官本位思想盛行，讲面子，不讲事业等观念抑制了邢台人干事创业的主动性，抑制了邢台经济的发展，经济的落后又强化了观念的落后，恶化着创业创新的环境。从邢台经济和文化的关系看，在邢台整个经济发展相对滞后的大环境下，邢台的清河、平乡河古庙、任县邢家湾区域之所以发展快，能形成大众创业，万众创新的局面，就是这里长期积淀了浓厚的重商文化，正是这些观念上的因素，使这里在遇到了改革开放的春风后如雨后春笋般的发展了起来。所以，观念上的进步，是经济上发展的先行官。改革开放以来，邢台也曾进行过多次解放思想的大讨论，但往往是讨论浮在上面，在公职人员和机关干部中空谈，流于形式，没有联系实际，没有真正触及广大的市场主体，因此收效甚微。当前，我国经济发展进入新常态，预示着新的发展方式和机遇的到来，邢台人民应抓住这次机遇，解放思想，转变观念，乘势而上，在邢台形成创业创新的大环境。

（二）体制机制的改革滞后

邢台的经济体制和机制经过30 多年的改革，已基本形成了完善的社会主义市场体制，这里说的体制机制改革滞后，并不是说邢台在改革上同中央和省的步调不一致，而是说的时间差或行动的迟缓上。一方面，往往这个“滞”就会影响到许多经济社会发展的机遇，使很多该抓住的发展机遇会在“滞”的时间差上被错失掉。另一方面，旧的体制机制在该结束的时候还会被一些部门和个人把持着不放，将其运用到极致，从而阻碍经济社会的发展。三是往往在上面改了，在大单位改了，但在具体与每个人、每个市场主体打交道的人那里还没有改，成为一些具体部门或具体人寻租的条件。

（三）人才匮乏和居民整体受教育程度偏低

截至2013 年底，全市具有中专以上学历和初级以上职称的人员约62.5 万人，占全市人口总数的 8 %。从人才的学历结构看，硕士研究生以上学历约1.3 万人，占人才总数的0.16 %，本科以上学历的约7 万人，占人才总数的0.9%。从行业分布看，公务员2.5 万人；企业经营管理人员7.6 万人；专业技术人员25.8 万人；驻邢中、省属各单位各类人才7 万人，民营经济组织各类人才共约19.6 万人。从以上数字可以看出，邢台市人才队伍一是密度低，特别是高层次人才密度低。二是在体制内就业的人多，在体制外就业或创业的人少。在乡镇以上机关、国有单位工作的占77%，而在民营经济工作或自主创业的仅占23%。三是居民文化素质整体偏低。邢台人平均受教育年限为8.7 年，从2010 年第六次人口普查的数据来看，邢台地区从业人员的受教育程度的结构整体上低于中原经济区主体——河南省的平均水平。具体表现在，邢台初中及以下学历从业人员比重高于河南平均水平，而中专（含高中）及以上学历的从业人员比重低于河南平均水平。从邢台人才结构和分布情况，邢台劳动人口受教育情况看，邢台要营造创业创新的环境，除靠大批引进各类人才外，应立主改变自己现有的人才布局，充分发挥他们的作用。

三、营造创业创新环境的几点建议

近几年，如何在邢台形成创业创新的环境？我们认为，一在人才，二在环境，三在体制。目前，中央的一系列改革措施和政策，为邢台改变环境，解决体制问题带来了新的机遇。邢办发（2014）11号文件和《办公室通报》2014 第37 期文已将创业创新的资金扶持和组织领导讲得十分清楚了，我们这里再就人才问题和环境问题提三点建议。

（一）打破人才部门所有制，允许兼职流动

在邢台，形成大众创业、万众创新局面最短缺的就是具有组织管理才能的领头人才和各类具有一技之长的技术人才。针对这种情况，单靠引进是不够的，还是要从邢台现有人才存量上做文章。一是要充分发挥已退居二线或办理退休手续，但政策、个人身体情况较好的公务员和技术人员、企事业单位的经营管理人员的积极性，动员他们去组织创业创新团队。其中对于公务员，要按照职务回避等方面的政策规定，在没有政策规定的情况下，按照“法无禁止便可行”的原则允许他们去干。对于技术人员，应放开他们去各种经济社会组织兼职。现在在邢台许多单位，如医疗、教育和其他技术行业，为了控制技术人员外出从事与本单位相同的工作，一直扣着他们的专业资格证书，甚至对一些离退休人员，既不允许他们返聘，也不归还他们的资格证书，使他们长期赋闲在家，严重浪费了人才资源。这种情况在邢台许多企事业单位存在，建议市政府发文要求这些单位跳出小团体利益，停止这种做法，以社会大局为重，真正造福邢台人民。现在在邢台有一种现象，一些小单位，基层单位贯彻中央改革精神更慢，死死抱着既得利益不放，只有见到市里或者县里的文件才行得通，否则报纸或其他各种媒体公布的就可以不去理睬。在退下来的人员中，无论是专职的管理人员，还是各类技术人才，往往都有着一定的组织领导经验。如果能把这些退休人员的积极性调动起来，使他们中的一部分人走出来，领办创业实体，将会缓解邢台领头人才短缺问题。二是要允许专业技术人员兼职。党的十八届三中全会《决定》提出：“允许医师多点执业”，李克强总理在今年的《政府工作报告》中又重申了这一点。鉴于邢台的人才实际状况，我们认为应该将专业技术人员兼职的范围再扩大一点，以利于人才的充分利用和弥补各行各业专业技术人才总量密度不高的缺陷。

（二）加强各种科研机构建设，形成人才发挥作用的规模优势

邢台科研机构少，科技人员数量少且素质较低，远远形不成人才发挥作用的规模优势。当前，还有一些人比较留恋事业单位编制。因此，在政策允许的范围内，可以充分利用这一心理作用引进各类人才。一是放开自收自支单位的人才编制，在规定进人标准的范围内，不限制进人数量；二是对于一些已被解散的科研院所，如化工所，机械研究所等，可以通过成立行业协会，采取一套人马两块牌子的办法。一方面通过为企业提供服务的办法解决经费来源，另一方面通过科学研究吸引人才，发展壮大自己的队伍。同时根据新的产业发展需要，还可成立一些新的研究所，放手让其在市场竞争中让他们诞生，发展；三是对于财政所列编制和经费的事业单位，可以在现有财政经费内，让单位通过人事代理等途径招聘和涵养各类人才，特别是高等院校应该放开他们的人事代理权，调动各高校结合邢台经济社会发展的实际，尽可能多的成立一些研究院所和研发中心，充分发挥他们对邢台经济社会发展的咨询和服务功能，并以此招揽更多的人才。

（三）要营造干事创业的氛围，为各种创业创新主体提供优质的服务

环境建设问题说来很虚，做起来很实，甚至实到每一个人的一言一行。一是要在观念上，情感上对所有创业创新者一视同仁。现在有些公职人员对大的创业者和小的创业者，成功的创业者和刚刚踏入创业门槛的创业者的热情度不一致，往往磋伤这些小的、新创业者的自尊心。二是要公开办事程序，既要关心创业者，方便创业者，又不要为难创业者，比如审理材料时，不要一次挑一个毛病，而应该一次把材料审透，将问题一次告诉清，避免群众重复跑趟。三是有惩罚机制的部门，应该建立惩罚提前告知制度。四是要加快推进电子商务和网上办事制度，尽可能地提高办事效率。