行政事业单位会计集中核算存在问题及对策研究

陆 毓

（西安高新区管委会财政局会计核算中心 陕西·西安 710065）

近年来，为了适应国家经济的迅猛发展，我国的财政系统采取了一系列改革措施，在我国行政事业单位得到广泛应用的会计集中核算制度就是其中之一，它对规范行政事业单位会计行为，提高资金管理水平，促进廉政建设上都起到了积极的作用。但在实际操作中也暴露出一些问题，比如会计责任主体不清，核算和管理脱节等问题。这就需要我们开阔思路，寻求新的解决办法，以促进会计集中核算的进一步发展。

一、会计集中核算的基本概念和意义

（一）概念

会计集中核算是指在各财政企事业单位成立会计核算中心，在不改变单位资金所有权、财务自主权和支出审批权的前提下，不设会计和出纳岗位，只设报账员，各单位收支由会计核算中心统一管理、集中核算。

（二）意义

会计集中核算是我国实施财政收支管理改革的重要举措之一,同时也是会计核算方式的重大革新，近年来成效显著。首先，规范了会计基础工作，提高了工作效率，使会计信息更加公开、透明；其次，财政资金调配更加有序、合理，提高了财政资金的使用效益；再者，强化了财政监督，减少了财务支出中可能出现的违规现象，有利于从源头上遏制腐败发生；最后，有利于预算编制、“收支两条线”的执行和管理。

实行会计集中核算统一了各单位的收支标准，平衡了各单位的利益关系，单位每项支出都得经过会计核算中心人员严格审核，这也杜绝了乱支滥用现象，防止了违法违规行为的发生。会计集中核算制要求单位的预算管理、日常记账、算账都由原单位转移到会计核算中心，由以前的事后检查变为现在的事前、事中监督，从而提高了管理的有效性。会计集中核算执行后，各单位撤销原单位的会计、出纳，财务核算、费用支出统一由会计核算中心负责，节约了人力成本，提高了核算工作的专业水平。

二、行政事业单位会计集中核算存在的问题

会计集中核算的优势已显而易见，但作为一种新的会计管理方式，在实践工作中，也难免有不完善的地方。其问题主要体现在以下几个方面。

（一）认识上存在偏差，忽视了财务的专业性

我国传统的核算审批方式是经过领导批准的费用就可以报销，但在会计集中核算制后，单据经业务部门领导审批后还要拿到会计核算中心进行审核，对不符合财务制度或超预算的支出，财务有权拒绝支付，这可能会使业务部门对会计核算中心产生不满情绪，认为是人为设置障碍，如此一来，如果沟通解释不到位，就会延误业务的正常开展。

（二）强化核算，弱化了财务管理职能

在会计集中核算制实施以来，各核算单位将相关单据交由会计核算中心进行统一处理，确保了管理的独立性，但同时也暴露出一些监督的盲点和漏洞。会计只能依据核算单位报送的资料、票据来判断业务的真实性，进行会计核算与支付，对经济业务的实际情况了解并不充分，失去了实地、实时监督的优势。而各核算单位，由于不再负责会计核算工作，对财务的关注度下降，管理积极性不高，从而财务的管理职能被弱化。

（三）会计核算与资产管理相脱节

根据会计集中核算制要求，各核算单位的财务工作交由会计核算中心统一管理，财务部门对资产的管理往往只能通过票据的审核和账目的核对，而对于核算单位的固定资产却普遍疏于管理，这样很有可能导致行政事业单位的资产出现损坏或丢失，甚至不按照资产管理规定，私自处理资产，造成国有资产流失等问题。

（四）会计岗位与责任主体划分不清

会计集中核算制度运行后，各单位按要求撤销会计、出纳岗位，将会计的日常记账、核算工作由原单位转移到会计核算中心，会计对经济业务的管理、监督往往仅凭提交的单据、资料，对经济业务的具体情况不能做到实地、全程监督。一旦出现会计责任问题，责任主体难以界定，还可能出现相互推诿的现象。这不仅不利于各单位间的工作团结，同时也阻碍了财政管理制度的改革。

（五）预算管理基础薄弱

传统的粗放型预算管理体制与当今经济的快速发展越来越不适应，财政资金分散使用，效率不高，并且得不到有效监督、管理。实行会计集中核算是将分散的资金统一管理、集中收付，但由于我国预算管理制度的不健全，没有将行政事业单位收支全部纳入预算管理，所以只能有限的加强了单位收支管理，同时，预算监督机制也不完善，监督职能还比较薄弱，预算执行不力的问题也很突出。

三、完善行政事业单位会计集中核算的对策

（一）转变观念，认可财务工作的专业性

各行政事业单位财务部门、会计核算中心要加强宣传，提高各基层核算单位对集中核算的认识，转变传统观点，理解财务认真审核、严格把关是为核算单位负责，认可其专业性，积极配合核算中心开展工作。各核算单位领导应该认真学习财务相关法律、法规，认识到实行会计集中核算是财政体制改革的必然趋势和要求。

（二）加强沟通，健全财务管理制度

会计核算中心工作人员应主动与业务部门多沟通，经常性的走访基层单位，掌握其业务类型及主要支出方向，发生重大经济业务要及时到现场进行调查研究，定期向业务部门领导反馈财务状况，以便领导更加重视财务管理工作。同时建立财务管理软件网络系统，从业务发生到结算支付整个流程在软件中体现，方便实时报账和业务监督。

（三）加强资产管理，提高使用效率

会计核算中心要督促基层单位完善资产管理制度，提高资产管理意识，做好固定资产日常管理，对新置固定资产要及时上账，设置卡片登记册；及时核销报废或售出的固定资产，并定期对账与盘点，切实做到账账相符、账实相符。使资产管理更加规范，提高资产的使用效率。

（四）健全法律法规、明确责任主体

应该针对会计核算中心当前运行情况制定相关法规，明确其法律地位和工作职能，加快由单一核算型向核算与管理并轨型转变，使会计核算中心工作更有法可依，地位得到认可，充分发挥其会计监督职能。另外，核算中心也要不断完善内部运行机制，明确监督主体是各核算单位，明确资金所有权和使用权的单位出现违法、违规行为时，法律责任的主体为核算单位，为会计核算中心的运行提供明确的法律和制度保障。同时，建立内部制约监督机制，认真审核每笔支出，严格按照预算执行，并自觉接受来自外部的监督，确保账目真实、清晰，资金得到有效利用。

（五）强化预算管理，完善预算监督机制

做好各单位预算编制工作，规范收支行为。预算编制既要科学合理，又要综合考虑核算单位资金的需求、使用范围，结合国库集中支付改革，建立科学的支出标准和预算定额，预算编制应尽量详细，细化到每个部门及每个项目，以便预算执行时可以依据具体预算指标来支付。预算下达后建立有效监督机制，将勤俭节约措施贯穿资金筹集、分配和拨付的每一个环节，保证预算的顺利执行。

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