论行政事业单位固定资产管理

刘叔朋

（莒南县财政局 山东 临沂）

一、行政事业单位固定资产管理中存在的问题

1.固定资产管理制度不完善

目前我国大部分的行政事业单位要么没有建立固定资产管理制度，要么建立了固定资产相关管理制度但是没有按照相关规定贯彻执行，也没有与行政事业单位内部资产结构的实际情况相结合执行，贯彻效果不高，力度不够。在内部控制制度方面，很多行政事业单位并没有建立独立的固定资产内部控制制度，加上没有有效的监督约束机制，造成内部工作随意，不循章办事，内部控制制度有效性受到制约。例如在固定资产出租出借方面，由于一些工作人员有规不守，没有办理明确的手续，造成固定资产流失；一些单位由同一人负责固定资产的购买和保管入账，违背了会计准则中不相容职务相分离的原则，造成固定资产管理不善。此外，在固定资产使用过程中，由于缺乏完善的内部控制制度和监督机制，实际运营中存在人为随意验收、不按期或者形式上进行清查盘点固定资产、为了谋求私利不正当处置固定资产等现象，造成固定资产隐性流失等问题，无法发挥内控的作用。行政事业单位缺乏相关监督约束机制，造成内部管理制度缺乏威慑力和严肃性，责任追究不到实处，也在很大程度上制约了内部控制制度的实施作用。

2.固定资产管理意识淡薄

我国行政事业单位履行国家职能，很多政府部门的固定资产购置由国家财政负担，固定资产购置过多造成浪费的现象普遍存在，管理者重视固定资产的采购，忽视对固定资产的管理，管理意识淡薄固定资产管理不善，闲置浪费现象严重。此外，有些行政事业单位基于其会计核算简单的特点在配备固定资产管理人员方面要求不如企业高，人员配置不规范、不合理，一人多岗，不相容岗位又一人兼任，例如由业务工作人员兼任财务人员，在具体的记账、保管、经办等方面工作交叉重叠，采购兼职保管，出纳兼职复核，这就造成固定资产管理不善，相关管理人员专业素质整体水平不高。

3.固定资产财务核算不科学

行政事业单位的固定资产使用期限要求在一年以上，固定资产使用过程中必然会发生磨损，无论是发生自然损耗还是市场价格变化引起的固定资产价值变化，都会导致固定资产的价值和使用价值发生变化。但是目前我国行政事业单位的固定资产在核算时不计提折旧，也没有进行相应的资产减值测试，没有计提资产减值准备，从而导致固定资产账面价值与真实价值不一致，不符合配比原则，不利于掌握固定资产真实情况，管理难度增加，没有真实价值为依据，也就很难制定科学合理的固定资产管理决策。

二、加强行政事业单位固定资产管理策略

1.不断完善固定资产管理制度

行政事业单位在遵循国家有关资产管理政策的前提下，结合本单位具体资产结构状况，建立起完善的管理体系和管理制度。首先建立独立的固定资产内部控制制度。在购置固定资产时要严格控制成本，尽可能采取招标方式采购，科学合理编制固定资产配置方案，完善单位内部固定资产共享机制，以提高固定资产使用效率，追求质量，避免过多、不必要的采购浪费；遵循不相容职务分离原则，分别记录，进行及时的会计核算，严格按照规定手续履行，进而形成相互间的制约和监督，减少固定资产隐性流失；建立完善监督约束机制和离任核查制，明确相关岗位工作内容和职责、权限范围，尤其是明确责任追究机制规定，人员调动或者离职要严格办理资产移交和核查程序，防止固定资产流失；其次根据单位资产结构和固定资产使用需求科学编制固定资产购置计划方案，编制固定资产购置预算，进行科学地论证和预测分析；最后建立完善的固定资产账簿记录制度和定期清查盘点制度，从固定资产入库、出库、处置等过程中都严格进行登记记录，实行动态管理，运用现代信息技术手段，及时录入固定资产增减变化情况，并与资产清查数据比对，保管好相关的文件资料和购置发票，全面掌握固定资产信息，及时发现盘亏的固定资产，寻找原因，明确区分正常损坏和非正常损坏，非自然状态下的固定资产损失要详细披露赔偿规定和惩罚措施，保证固定资产的完整、安全。加强固定资产的采购、监管、使用和维护环节的信息沟通，通过固定资产的实时信息披露，也有利于形成内在的约束和监督。

2.强化固定资产管理意识，提高管理人员素质水平

政府部门的固定资产由财政负担，属于国有资产，涉及金额大，内容广泛，是政府履行职能的物质基础。将固定资产的管理工作与行政事业单位的领导的绩效考核机制相挂钩，将固定资产管理工作通过量化指标加以体现，有奖必赏，有错必究，在很大程度上能够调动单位内部员工的积极性和主动性。明确建立资产管理的专门机构，尤其是明确对固定资产的管理工作，定期清查盘点，动态监管，将产权与责任对应落实，强化固定资产管理相关人员的责任意识。在人才聘请方面，选拔具备较高的专业财务管理素质和信息化技术的综合型人才，同时要丰富培训形式，激发他们的创新性思维和工作热情，强化新老员工交流沟通，经验共享，信息共享，逐步提高新入职员工的实践能力。对于现任员工，强化会计培训和相关的业务学习，严格按照固定资产管理政策规定执行，规范固定资产账簿登记、管理和核算，提高会计核算的科学化、效率化。建立配套考核机制和激励机制，例如定期考核固定资产管理人员的知识水平，考核优秀者给予相应的物质奖励和精神奖励，充分调动内部积极地学习氛围，逐步提高固定资产管理人员的素质水平。

3.完善固定资产财务核算

首先要实行权责发生制，增设固定资产 累计折旧 、固定资产减值准备 、固定资产清理 等科目，取消 固定基金 会计科目，按照会计准则计提折旧，将固定资产折旧披露出来，真实反映出固定资产价值转移和自然损耗。定期进行资产减值测试，计提资产减值准备，提高固定资产真实价值和账面价值匹配度，缩小两者之间的差距。其次遵循透明化的市场准则，根据市场动态变化进行固定资产价值动态分析，调增或者调减固定资产价值。最后强化固定资产电子信息化管理，利用先进的计算机技术，借助办公自动化系统和财务管理中固定资产管理软件，建立一整套固定资产财务核算系统，减少人工误差，提高固定资产核算的准确度和效率，实时监控固定资产，及时、准确地反映固定资产信息。

1.张敏山. 行政事业单位固定资产管理存在问题及对策.行政事业资产与财务，2013（02）.

2.李东梅. 浅议行政事业单位固定资产管理与核算存在若干问题及对策. 财经界(学术版)，2014（20）.