正确处理3个关系 确保企业和谐稳定——山东肥城精制盐厂信访维稳工作调研

李广常 马华兴

（山东省盐业集团肥城精制盐厂，山东 肥城 271600）

信访维稳工作直接关系到职工群众的切身利益，关系到党同职工群众的血肉联系，关系到企业转型发展稳定大局。山东肥城精制盐厂历来高度重视信访维稳工作，把信访维稳工作列入重要议事日程来抓，纳入全局工作进行部署。近年来，围绕做好信访维稳工作、解决职工信访问题建立了一系列行之有效的长效机制，正确把握信访形势，努力创新工作思路，不断改进工作措施，积极化解职工心结，为企业转型发展创造良好的社会环境。

1 业信访维稳基本情况

山东肥城精制盐厂现有职工503人，其中90%以上的职工为1991年建厂至2000年企业上划山东省盐业集团公司（山东省盐务局）期间进厂的职工，2000年以来，企业基本未招纳新职工。2014年初，企业为解决职工新老断层严重、知识水平较低的问题，并着眼于为搬迁节能技改项目储备人才，招聘了49名具有较高学历的年轻职工充实到职工队伍。企业输卤管线长达28 km，横跨2区县，途径4个乡镇18个自然村。企业十多年来未发生一起上访事件，一直保持着零上访的纪录，企业职工思想稳定，干群关系融洽，企地关系和谐，发展势头良好。近年来，企业先后荣获 “山东省富民兴鲁劳动奖状”、“山东省职工职业道德建设标兵单位”、“省管企业文明单位”、“山东省盐业系统先进单位”、“山东省盐业系统思想政治工作先进单位”等荣誉称号。

2 企业信访维稳机构及机制

企业信访维稳工作以党委为主导，纪委、行政、工会、团委多方配合，建立健全信访领导机制，形成一把手对信访工作负总责，纪委书记具体分管信访稳定工作，明确各级领导在信访工作中的职责，主要负责人是信访工作的第一责任人，班子成员按分工抓好分管范围内的信访工作。

企业从抓好思想政治工作入手，建立信访稳定与企业发展中心任务“一岗双责”的工作机制，实行谁主管、谁负责，各科室、车间在日常工作中既有生产、经营及管理任务指标，又有思想政治工作目标。在检查考核上，思想政治、信访稳定工作和生产经营管理工作共同评价，一个科室、车间的思想稳定工作没做好，生产、经营、管理各方面的工作也不能评先树优。这种“一岗双责”的工作机制保证了党的各项方针、政策和企业各项规章制度的贯彻落实，开辟了信访稳定工作新局面。

3 信访维稳工作方法

当前，盐业形势正处于转方式调结构、全面推进市场化转型、各种利益矛盾凸现的特殊时期。在此形势下，该厂作为省盐业集团（省盐务局）直属食盐定点生产企业，协调解决职工群众诉求，维护职工合法权益，保障企业正常生产经营，维护社会稳定的任务更加繁重。该厂日常工作中做到了处理好3个关系:

3.1 处理好治标与治本的关系

重点是把握好4关：一是掌握苗头严把“预防关”。该厂在“两会”和重要节假日期间，按照上级信访稳定工作的相关要求，加大工作力度，及时排查、掌握不稳定苗头和隐患，工作关口前移，及时协调化解矛盾，把问题、矛盾解决在萌芽状态。二是规范程序严把“质效关”。该厂按照省局下发的《山东省盐业集团（盐务局）信访稳定工作制度》，明确信访工作责任、信访处理程序、信访工作责任等，加强对信访稳定工作的领导，通过提高认识、强化责任、狠抓预防，提高信访工作成效。三是规避风险严把“评估关”。按照省局部署，建立健全社会稳定风险评估机制，增强维稳工作的预见性、主动性，增强及时化解各类矛盾的主动权，保障职工群众合法权益，加大防范规避风险力度，确保企业和谐发展。四是及时处置严把“化解关”。该厂把矛盾化解作为一项全局性工程，将“事结、气平、人和”作为化解矛盾的第一目标，积极与职工群众沟通交流，正视职工群众的合理诉求，对无理取闹的人员做好辩法析理，及时化解心结，做到件件有着落，事事有回音，促使矛盾纠纷彻底化解。

该厂建厂初期招收的“以地代劳”职工相继步入内退年龄，由于历史原因，这些职工内退后一直没享受到内退工资，有的生活比较困难。了解情况后，企业及时召开办公会研究，决定对这部分内退人员发放工资。事后这些职工感慨万千，其中一名职工激动地说：“虽然俺内退了，但是没想到把事情反映到厂里立马给解决了，咱为企业做了贡献，企业没忘了咱！”。同时，此举也温暖了具有相同身份仍然在岗的50多名职工的心，感受到企业真心依靠职工，真心为职工谋福利，没把他们当外人，工作更加积极上进。一场信访隐患就这样及时化解。

3.2 处理好围堵与疏通的关系

信访维稳工作牵涉方方面面，该厂在日常工作中坚持重心下移，做到变“堵”为“疏”，合理疏通矛盾，找到矛盾纠纷 的“出口”和解决渠道。

（1）注重畅通渠道。该厂不断拓展职工群众诉求的反映渠道，设立了领导信箱、信访电话、信访电子邮箱，厂领导的办公室对全体职工都是敞开的，职工有问题可以随时反映。同时，厂领导对“肥城盐厂吧”上反映的问题也做到了及时落实解决。

（2）注重解决问题。该厂把党的群众路线贯彻信访工作始终，坚持把对职工的尊重与理解，教育和说服结合起来，特别是对一些“法度之外、情理之中”的问题，视情况采取帮扶、救助等措施，尽最大努力帮助职工解决实际问题。制盐车间一名老职工上班期间突发脑溢血，按《工伤管理条例》规定不属于工伤的范畴。该职工是全家唯一的经济来源，父母年迈多病，妻女无工作，而且住院已经花费十多万元。了解到这些情况，厂工会在全厂发出捐款倡议，短短2天时间就收到捐款近2万元，同时，录用该职工的女儿到企业工作，解决了他的后顾之忧。

（3）注重民主管理。企业严格履行“三重一大”集体决策程序，确保决策科学合理，对企业重大决策事项及职工关心的内容全部实行厂务公开，各部门、车间工资分配、材料消耗等热点内容全部上公开栏，让职工看得清楚明白，心中敞亮。企业被山东省纪委、组织部、宣传部等8部委评为“厂务公开民主管理先进单位”。

（4）注重集体协商。每年企业工会确定职工代表与行政方针对工资、劳动保护、劳动时间、休息权利等问题进行协商。这一制度使工资分配做到了公平、公正、合理，更好地保障劳动关系双方的权益，实现了企业效益与职工收入同步增长。合理的工资增长机制，激发了职工干事创业的激情，一门心思扑到企业发展上来。企业多次被泰安市总工会评为“工资集体协商先进单位”。

3.3 处理好单打与合力的关系

在企业内部，各科室、车间都不断强化信访意识，各司其职，共同参与，一级抓一级，层层抓落实，形成齐抓共管的“大信访”工作格局，努力把问题在基层一线解决。在企业外部，群众反映的问题往往是一个矛盾纠纷的集合体，非企业一家之力可以解决，厂党委借助地方政府、村居、亲朋好友等社会各界力量，有效形成整体解决的强大合力，共同解决矛盾，共同促进社会和谐稳定。

4 目前存在的主要问题

近年来，企业信访稳定工作取得了一定的成绩，总体形势是好的，但也存在一些薄弱环节：一是职工收入较低。与集团兄弟企业和周边民营企业相比，职工工资差距较大，虽然主要经济指标完成在前列，但平均收入最低，易引发职工矛盾。针对职工存在的“贡献大、收入低”的疑问，还需要耐心做解释工作，不让矛盾激化。二是随着企业全面搬迁的日益临近，新厂区地处回汉杂居乡镇，民族关系复杂，处理民族关系的经验略显不足，需不断学习提高。

5 进一步加强和改进信访维稳工作的对策和建议

做好新时期信访维稳工作，必须认真贯彻落实党十八大及十八届三中全会精神，紧紧围绕实现企业转型升级的目标，理清工作思路，创新工作机制，把信访维稳工作作为构建和谐企业一项重要工作来抓，加强和改进信访维稳工作，使企业信访维稳工作在巩固中提高、在整合中加强、在创新中发展。

5.1 提高认识，营造和谐环境

做好新时期信访维稳工作，必须牢固树立科学发展观，正确处理好改革、发展、稳定3者之间的关系。一是要有正确认识。各部门一定要认识到，发展是第一要务，盐业体制改革是大势所趋，应对改革、转型发展，必须要有稳定的社会环境作保证。信访维稳工作是维护社会安定团结、促进经济社会发展、推进和谐社会建设的重要保障，要通过改革发展促进信访问题的解决，通过信访问题的解决更好地为改革发展服务。二是要正确处理好信访维稳与发展的关系。用发展的眼光来分析和看待职工群众信访问题，用发展的办法来解决信访问题。在转型发展的进程中，难免会出现这样那样的问题。要解决好这些问题归根到底还是靠发展，还是要用发展的办法、思路、成果来解决。三是要用发展的观点指导信访维稳工作。要认真研究改革发展中出现的新情况、新矛盾、新问题，及时发现机制体制和工作中存在的问题，充分发挥信访渠道作用，理顺职工群众情绪，关心职工群众疾苦，为困难职工群众排忧解难，切实解决职工群众生产生活中遇到的实际困难和问题，努力减少信访问题的产生，为企业发展营造良好氛围。

5.2 加强领导，提高整体工作水平

各部门要切实担负起抓好信访维稳工作的政治责任，始终把信访维稳工作作为一项关系全局的大事落实在行动上。一是要做到认识到位、责任到位、措施到位，真正把信访维稳工作放在心上、抓在手上。要把信访维稳工作列入重要议事日程给予重视，纳入全局工作进行部署，加强领导，确保信访维稳工作各项任务落到实处。二是要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，进一步落实信访工作领导责任制。把落实信访工作领导责任制作为中层干部考核的一项重要内容。

5.3 加强学习，提升接访人员素质

加强政治理论学习，更新各种专业知识，熟悉党的各项方针、政策和国家法律法规，尤其需要加强民族政策的学习，不断提高自己的政治理论素养和政策水平，提高综合协调、化解矛盾和理论政策研究的能力。

5.4 秉公办事，坚持程序和原则

一是进一步健全信访事件受理程序，做好接待、受理记录；二是领导及时阅批来信来访，做到一般性信访由分管领导批转办理，重要信访事项由班子成员集体研究处理；三是办理信访事件坚持原则，秉公办事，做到不违反政策，不激化矛盾。