基层动物防疫存在的问题与对策

黄剑标

(广东省佛山市三水区南山镇动物防疫检疫站 528145)

近年来，动物疫病越来越复杂多发，新的人兽共患病（如H7N9 人禽流感等）出现，不仅给人类健康造成直接威胁，也给畜牧生产行业以沉重打击，致使旅游业、餐饮业及投资环境也深受影响。由于农村养殖可投入资金簿弱，兽医职能部门人员配备、设备设施不足，法律法规不完善，导致现阶段基层动物防疫工作中出现了一些突出的问题，因此，通过研阅国内外文阅，结合自身工作经验，提出动物疫病发生风险的应对措施。

1 基层动物防疫存在的问题

1.1 散养户多，防疫水平有待提高

从农村疫情控制情况分析来看，规模化养殖场技术力量较为雄厚，防疫措施落实比较到位。而散养户技术力量则相对薄弱，多数养殖场没有消毒池、更衣室，消毒、免疫随意性大，，防疫漏洞多，动物疫病发生风险高。以佛山市某区的家禽禽流感抗体监测为例，规模户合格率为96.8%，而散养户合格率只有79.56%，可见散养户免疫合格率明显低于规模化养殖场：。

1.2 兽医人才紧缺，防疫人员不足

珠三角农村地区具备执业兽医的人才很少，多数为中专学历，素质参差不齐，同时参与乡镇动物防疫的人员严重不足，在编在岗人员往往只有2－3 人，编外人员比例超过55%以上，虽然聘请了村级防疫员，但村级防疫员队伍薄弱，均是兼职人员，兽医站队伍老龄化严重，责任心不强，防疫工作容易流于形式。

1.3 养殖场密度大，缺少防疫规划

珠三角地区禁养区范围大，适养区范围小，农村地区仍多数采用水产加畜牧的立体养殖模式，养殖密度大，养殖场选址缺少规划，场与场间距许多都在500 米之内，规模化养殖场采用粪便沼气发酵等处理；散养场粪便大多排入池塘，有些甚至偷偷排入河涌，有些养殖场由于缺少无害化处理设施，存在随意乱扔动物尸体的问题，这些常常造成交叉污染。

1.4 检测技术手段落后

珠三角地区的猪、牛、羊等动物及产品来源国内10 多个省区，动物调运前虽有产地检疫、流通检疫、屠宰检疫等，但因主要通过肉眼观察群体进行检疫，检疫手段单一，容易出现漏检。

1.5 执法力度不够

珠三角地区猪、牛、羊等肉类需求量巨大，正常进口量与实际消费量存在明显差距，显示走私动物肉类现象存在；近年来多次暴光私宰病死家畜等违法行为，由于私宰、走私行为逃避了正常的检疫把关，因此传播疾病的风险性极大，严重危害公共卫生安全。有关部门虽有打击取缔，但执法力度有限，从未停止。

2 对策与建议

2.1 提高检测技术手段。加大经费投入，依照国务院农办医﹝2010﹞13 号要求，建立健全兽医实验室；增加生产和流通环节的抽检的数量和幅度，快速反映抽检结果，特别是增加检疫环节的试纸检测，目前主要是对瘦弱精进行试纸检测，建议增加对重大动物疫病等试纸的抽检监测。

2.2 强化基层兽医人才建设。一是动物卫生监管人员应获得官方兽医资格后，才能行使动物及动物产品监督、执法权力；二是增加基层动物防疫站和兽医站人员编制，加强基层人员队伍建设。三是推行执业兽医制度，动物诊疗行为必须具备执业兽医资质。

2.3 加大基层执法权力下放。各县区都成立了执法队，但乡镇基层兽医机构没有执法权，建议呼吁相关部门建立健全相关的法律法规，加大执法权的下放，严厉打击走私、私宰动物及产品的犯罪行为，维护食品安全和市民健康。

2.4 加强动物病死体无害化处理。尽快建设动物无害化处理中心，将各小规模养殖场动物尸体集中作无害化处理，规模化养殖场必须自行建设无害化处理池，自行无害化处理，并做好台账登记，对乱扔病死体的行为进行严厉的处罚。

2.5 实行疫情监控上报制度。建立完善的数据收集系统，包括动物疫病报告、动物卫生信息监测系统，及时掌握和分析收集数据信息，评估动物疫病安全风险的等级，加大对动物疫病的巡查监管力度。

结论：

珠三角农村地区畜禽养殖散户居多，整体防疫水平还有待提高，防疫监督管理还存在许多问题，容易造成重大动物疫病和人兽共患病的发生。作为动物防疫监督和管理部门，当务之急是要配足人力物力，加强机构和人员建设，完善各项管理监督制度，继续采取防大于治的政策，推进基层动物防疫体系建设，保障动物产品供应和食品安全。

[1]赵汉新.广州市基层动物防疫管理体系建设研究[D].华南理工大学，2012.

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[3]甄凯.动物防疫监督行政执法中存在的不足及对策措施[J].中国畜牧兽医文摘，2014(10):29.

[4]蒯淑霞.基层兽医实验室存在的问题及对策[J].养殖与饲料，2014(12):64-65.