国际危机管理中国家形象塑造的理论探析

○冯力

（洛阳外国语学院 河南 洛阳 471003）

国际危机中的国家形象塑造问题是国际危机管理的重要内容，而国际危机中的国家形象塑造又必须时刻以国际危机的解决为中心。在理论层面上，国际危机管理与国家形象塑造无论在组织系统还是在各自的实施途径上都有相通之处；在操作层面上，国家形象塑造工作又能嵌入到国际危机管理的每个环节内进行。这表明，国际危机管理与国家形象塑造工作可以以国际危机的解决为中心并行不悖地进行。

一、国家形象与国际危机管理相关概念的解析

在当今国际社会，国家形象的作用越来越显著，它甚至成为主权国家最重要的无形资产。“国家形象是一国内部公众和外部公众对该国政治、经济、社会、文化与地理等方面状况的认识与评价，可分为国内形象与国际形象。国家形象在根本上取决于国家的综合国力，但并不能简单地等同于国家的实际状况，它在某种程度上是可以被塑造的。”本文旨在探讨在国际社会上塑造良好国家形象的问题，文中所指的国家形象，主要是指国际形象。

国际危机一般是指在国际背景下突然发生的严重威胁两个以上国际行为体重大利益的紧张情势。在这种情势下，各国必须在很短的时间内、在极不确定的情况下作出关键性决策。如不及时解决，将会引起各方政治、经济、安全、外交、社会的失序、失常，甚至可能导致冲突乃至战争。因此，国际危机管理工作越来越引起各国的高度重视，各国纷纷利用各种资源与管理手段对国际危机进行控制和处理，其目的是防范国际危机的发生，减少危机的损害，避免引发战争，维护国家利益与国家形象。在国际危机发生时，各国往往成立专门的危机管理机构，而这就为国际危机中国家形象塑造工作提供了机构保障，在国际危机处理中，两者工作可以并行不悖地展开，相互配合，相互促进。

国际危机有其自身的发展周期，一般来说，国际危机的发展可以分为三个阶段：预兆期，又称为危机的潜伏期，有线索显示具有潜在的危机风险；爆发期，具有伤害性的事故发生，并引发危机，危机的影响迅速扩散；解决期，危机得到解决。国际危机管理工作往往也围绕国际危机的发展阶段展开，国际危机管理被分为三个阶段：国际危机事发前的国际危机预警、事发中的危机决策处置（即决策与执行）和事后的效果评估。这同样也可以成为国际危机中国家形象塑造的各阶段工作。

二、国家形象塑造对国际危机管理组织系统的运用

要进行有效的国际危机管理，必须建立起反应迅速、协调通畅、运转高效、保障有力的组织系统。国际危机管理组织系统一般包括四个子系统：法律与行政规范系统、决策指挥中枢系统、执行与支援系统和信息管理系统，有时还有一个监督系统。研究发现，国际危机管理组织系统十分符合国际危机中国家形象塑造的组织机构要求，它同样可以成为国际危机中国家形象塑造的决策与执行核心。应当把负责国家形象塑造的专家及工作人员按职责划归国际危机管理组织系统的各个子系统中，这样不仅有利于国家形象塑造工作服从于国际危机管理，还利于两者之间的协调与配合。

1、法律与行政规范系统

它是危机管理组织系统中各机构操作与运行的原则、规范及法律制度保障，是危机管理机制的“软件”。只有具备比较完善的法制规范系统，才能使国际危机管理系统实现法制化，从而使得危机管理系统内部各机构合理分工、责任明晰、工作高效。国际危机管理中法律与行政规范系统同样保证了国家形象塑造工作的责任明确、高效有序。

2、决策指挥中枢系统

它是国际危机管理组织系统的核心。一个科学的决策指挥中枢系统应该由两部分组成：首先要有一个国际危机“决策指挥中枢机构”，还要有一个处理危机的“参谋系统”。“决策指挥中枢机构”通常只包括最高决策者和几个重要幕僚，这一机构要有坚强的决心、顽强的意志和非凡的决策与组织能力。“参谋系统”由丰富的专家组成，能够帮助决策者做出有效的选择与判断，它的责任是提供建议。国际危机中国家形象塑造的决策权自然应当属于由最高决策者和重要幕僚组成的“决策指挥中枢机构”，但在“参谋系统”中应包含国家形象塑造方面的专家，为最高决策者提供专业的建议。

3、执行与支援保障系统

它是处置危机的主体机构，其主要职责是有效贯彻决策指挥中枢的决策，保证在国际危机发生后，决策能够得到社会各部门有效配合，从而化解危机。它同样也履行国家形象塑造的责任，因此在这一执行系统中，应当加强像外交、媒体等这些与国家形象塑造息息相关的机构。

4、信息管理系统

它在国际危机管理系统中承担着非常重要的职能，其主要功能是为决策者提供及时、准确的信息。无论是对于国际危机管理还是对于国家形象塑造，及时、准确、全面的信息和通畅的信息传输通道是十分必要的，旨在改善国家形象的相关信息也大多是由它发布出去。

三、国家形象塑造在国际危机管理中的嵌入式运作

在国际危机中，国家形象塑造不是游离于国际危机管理之外进行的，它是国际危机管理的重要内容，国家形象塑造工作应嵌入国际危机管理的各个环节。

1、国际危机预警中的国家形象监控

在国际危机发生前，危机预警通过各种渠道收集信息，监控危机的发生、发展及预测未来趋势，拟制危机应对计划，尽可能将危机的损害降至最低。国际危机预警是国际危机中国家形象塑造的初始阶段。

（1）国家形象的态势监控。国家形象的态势监控应当是贯穿于国际危机进程始终甚至是危机过后仍要继续进行的工作，以实时获取决策的反馈信息并及时进行决策调整。国家形象态势监控的主要渠道是国际舆论，而国际舆论中议题的扩散和变化则是国际危机监测与国家形象态势监测的重要因素。通过对国际舆论中相关议题的形成、传播及变化趋向进行监测，及时掌握影响国家形象的焦点信息变化，从而为下一步的分析预测与拟制方案提供准确的信息支持。国家形象态势监控的渠道还有政府的情报部门，基于国际危机中必须维护本国利益的考虑，各国预防与应对国际危机工作往往具有保密性。在这种情况下，仅仅依靠大众传媒往往无法搜集到有关危机的全面尤其是深层次的信息，而政府的情报部门能够弥补这一缺陷。另外，相关领域的专家意见也是国家形象态势监控的一个重要渠道，对于那些不确定性的信息，专家的理论推测与经验判断就成为较为可靠的依据。

（2）预测国际危机可能对国家形象带来的影响。在国际危机预警机制中，预测即将发生的国际危机可能对国家形象带来的影响，是必须的，也是可能的。在对搜集到的信息进行分析、评估和进行预测的过程中，不仅要预测那些可能对国家形象造成损害的危机要素，也要分析危机中可能存在的那些对国家形象塑造有利的机遇。在具体的分析与预测过程中，一般性预测原理在国际危机预警中的应用有着重要的指导意义。笔者认为这些预测原理同样可以应用在对国家形象影响的相关预测中。其一，延续性原理。人们可以通过对所预测事物过去和现在的行为及其状况的研究，推测其将来在某一时点上的行为及其状况。用这一原理对于国际危机进行预测就是根据危机潜伏期的表态与其运动惯性推断它的发展趋势和前景。延续性同样表现在国家形象的发展变化之中，根据危机前与危机中国家形象态势信息的发展变化，结合对危机趋势与前景的推断，可以预测出国家形象在国际危机中将受何影响，会如何变化。其二，相似性原理。相似性原理是指“一种在事物的个性之中寻求共性即相似性，并用于推断类似事物之状态、性质和未来前景的理论。”运用历史上的类似危机事件可以对当前的国际危机进行预测和推断，那么，根据历史上类似危机事件对国家形象的影响也可以预测和推断出当前的国际危机将会对国家形象造成的影响。其三，相关性原理。任何事物都处于相互联系之中，事物的变化发展不可能是孤立的，必定是与其它事物发展相关联的。国际危机的内部要素和危机影响要素（包括对国家形象的影响）之间存在着一定的相关性，如经济危机主要对各国经济形象带来挑战等。

（3）拟制预案。在国际危机预警中，拟定一份危机预案对于预防、控制国际危机具有重要的意义。要实现国际危机管理中国家形象塑造的目的，在拟定这份危机预案时，应当充分考虑到把有关国家形象的预测信息与危机发生后将要展开的国家形象塑造工作写入预案，甚至专门拟定一份国际危机管理中的国家形象塑造预案也不为过。

2、国际危机决策处置中的国家形象塑造工作

国际危机决策处置中的国际形象塑造工作即是利用一切资源，使国家形象遭受最少损害甚至利用危机使国家形象得到提升。面对国际危机，危机管理者应当快速、及时地展开行动，公开、真实地发布信息，合理、有效地化解危机，向外界展示一个反应迅速、理性、负责的国家形象。国际危机决策处置有相对稳定的程序，在这个程序中，我们仍然可以将国家形象塑造工作纳入其具体步骤之中。首先，国际危机发生后，要立即收集尽可能详尽的危机信息，并进行分析判断，尽快确认危机对国家形象造成哪些损伤，危机中存在哪些可能有利于国家形象塑造的因素。其次，经过全面的分析之后，确定下一步行动的目标，参考这一行动目标，制定国家形象塑造的目标，优先修复哪些受损形象，以及力争达到什么样的效果，都应当予以考虑。再次，做出决策，拟制行动方案。布置每一项形象塑造措施，包括实施者、实施途径、方法等细节问题。最后，执行决策，展开形象公关等工作，随时捕捉反馈信息并不停地对决策内容进行调整，以尽可能确保行动目标的实现。

国际危机爆发后的国家形象塑造应当遵循以下基本原则：第一，服从原则，即国际危机中的国家形象塑造工作应当服从于国际危机管理工作。国际危机发生后，一切行动的中心任务就是通过有效的国际危机管理尽快化解危机，国家形象塑造虽然有其自身目标，但也应当去配合与服从国际危机管理工作大局。第二，超前原则。与危机决策一样，国际危机中的国家形象塑造也需要超前意识。在形象受损后进行的塑造工作只能是被动的修复，没有必要的预测与提前的计划是不可能及时在国际危机中找到提升国家形象的方法和途径的。第三，及时原则。国际危机决策中的“第一时间”十分重要，不及时应对就会错失良机。国际危机中的国家形象塑造工作也是如此。国际危机发生后，一方面要及时将危机背景信息和危机的处理情况传向国际社会，减少因信息不透明而引起不利于本国形象的各种猜测；另一方面，面对突发的各种情况，要争取第一时间作出反应，把握任何可能利用的时机塑造本国形象。第四，公开原则。国际危机管理中的公开原则，不仅有利于当事各方了解彼此的危机破坏情况与危机应对信息，而且有利于增强信息透明度，提高管理层的信誉，提升国家形象。

3、国际危机管理效果评估中的国家形象塑造效果评估

一般认为，国际危机的解决标志着国际危机管理工作的完成。其实不然，国际危机的解决并不代表国际危机管理工作的结束，更不是国家形象塑造工作的结束。效果评估是国际危机管理的善后部分，是最容易被忽视但又十分重要的环节，国家形象塑造的效果评估应当成为国际危机管理评估的一项重要内容。“危机事态平息后，政府必须首先对危机中的自身形象做出客观评估，以对形象现状有所了解和把握。”国家形象评估的主要内容应当包括：其一，国际危机发生前的国家形象状况；其二，国际危机爆发和演进过程中的国家形象状况；其三，国际危机事件解决后，即当下的国家形象状况；其四，对照事前、事中、事后的国家形象状况，分析其变化，并对之前一系列形象塑造措施的效果进行评估，查遗漏，找不足；其五，针对这些变化与漏洞，确认事后国家形象修复的具体任务与目标。事后的形象修复是在国家形象评估基础之上对国家形象塑造工作的“修补漏洞、完善不足、巩固既得、提升发展”。

[1]孙有中：国际政治中国家形象的内涵及其功能[J].国际论坛，2002（3）.

[2]薜澜：危机管理：转型期中国面临的挑战[M].北京：清华大学出版社，2003.