基于水生态文明的设计思考

张振江

（安徽省水利水电勘测设计院，安徽 合肥 230088）

规划设计是各项水利工程建设的基础性工作，针对水生态文明建设的新要求，需要赋予新的内容，以应新要求。

1 水生态文明的内涵

生态文明，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和，属于意识形态范畴。生态文明建设的核心是统筹人与自然的和谐、可持续发展，是伴随人类文明的进步不断由低级向高级逐渐演进的。

水生态文明是一项系统工程，涉及水资源、水环境、水生态、水安全、水文化等诸多方面。水生态文明建设的核心是制度创新，重点是贯彻落实好用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，建立系统的法律和制度体系，依法保护水环境，开发利用水资源。将水生态文明的理念贯彻于规划设计、项目审批、建设管理等各环节，尤其是规划设计，要在满足经济社会发展最基本用水需求的基础上，尊重自然规律，努力建设人水和谐的生态环境，实现经济、社会、环境的共赢。

2 水生态文明的新要求

水生态文明对水利规划设计提出的新要求如下：

（1）水资源开发利用方面。水是人类生存和经济社会发展的重要基础资源，也是生态系统循环的控制性要素。淡水资源短缺是我国的基本国情，已经制约部分社会发展和进步。在加强水资源管理，控制取用水总量的同时，不断优化资源配置，全面增强水资源合理调配与高效利用能力，保障用水安全；同时，水资源的开发利用要保持合理的“度”，期望维持在水体保持基本功能、水生态系统自我发展的良好状态。实现资源永续利用和生态系统良性循环，逐步建立起人与自然合理分配的水资源综合利用体系和最严格的水资源管理制度。

（2）水环境治理保护方面。人类为了自身生存和发展，需要开发利用水资源，建设水利水电工程，也会对生态环境造成一定的不利影响。首先要牢固树立环境保护意识，重视项目的环境影响分析和评价，慎重决策，采取合理的补偿措施将工程建设对环境的影响降低到最小程度；同时，强化水污染防治，限制污水排放；实施水生态修复，控制水土流失，恢复和改善水环境。实现经济社会和水生态环境的协调发展，逐步建立起人与自然相协调的水生态环境保护体系和最严格的水环境保护制度。

（3）旱涝灾害防治方面。降水的时间和空间分布不均是人类无法制衡的一种自然现象，干旱和洪涝等自然灾害是不可避免和无法根治的，但是可以通过长系列资料统计分析，找寻其基本变化规律，不断加强自然灾害风险管控能力建设，提高灾害应对与综合防御能力，减轻灾害损失。尽可能维持自然界水气之间的正常循环，降低人类活动对其影响。实现自然灾害可防可控和水体正常循环，逐步建立起人水和谐相处的减灾体系和完善的灾害风险管控制度。

3 规划设计的新思考

规划设计是各项水利工程建设的基础性工作，贯彻于人类兴水利、除水害的整个历史过程。在高度重视生态文明建设的今天，全面理解水生态文明的内涵并贯彻于具体工程规划设计中是每一位设计人员应尽的基本职责，本人在学习的基础上结合工作体会提出意见与建议如下：

（1）新理念落实需强化顶层设计和法治思维。水生态文明建设是一项巨大而复杂的系统性工程，需要强化顶层设计和制度体系建设，依法治水，实现治理体系和能力的现代化。从现实层面看，水生态文明建设中遇到的困惑，大都源于制度不健全，制度建设是水生态文明建设的基础和突破口。

健全的法律体系不仅是人类文明进步的标志，也是生态保护的最后屏障，其作用在于共同制定的制度可以约束个人行为的随意性，以制度规范人与人、人与自然的各种关系，从而实现彼此关系和谐和经济社会的可持续发展。我国的基本法律体系现已基本形成，当务之急是加大贯彻力度，维护法律尊严，严格责任追究，提高违法成本。同时，要不断补充完善相关法律法规，建立健全资源有偿使用制度和水生态损害赔偿制度，有机融合水资源合理开发、水环境有效保护和水灾害综合治理的鼓励政策；及时修订现行的行业规程规范，具体指导涉水工程的规划设计、审批核准和建设管理，避免走弯路。

（2）新理念落实需加强规划统筹和有序利用。水利工程建设是一项协调人和自然关系的措施。历史已经告知我们过度开发利用、违背客观规律办事将造到惩罚。相反，李冰父子“深挖滩、低作堰，逢正抽心、逢弯截角”、大禹疏导结合等顺应自然的成功治水经验，值得我们学习和借鉴。我们在规划各类水利工程的时候，应统筹考虑水的基本特性和功能，尽可能减少对原生态的改变，保持合理的开发利用“度”，维持资源再生的永续能力。例如：

水库等蓄水工程应泄放生态基流，防止下游河道干枯；拦河枢纽工程应配套建设过渔设施，保证鱼类逆流洄游繁衍；引水洞设置分层取水口，避免下泄水流水温过低；河道治理多疏浚、少筑堤，多保留自然形态、少截弯取直；护岸护坡工程多采用生态技术，少建现浇混凝土、浆砌块石等硬质护砌，避免生物修身养息的场地被人为堵死。

水资源配置尽可能少建或不建控制性工程，保持或恢复江河湖库水系连通；资源开发遵循有序利用原则，发挥主要效益的同时，兼顾其他综合效益，不能只顾经济收益，破坏生态环境；通过“截污、清淤、活水和保洁”等综合技术措施，实施区域性水环境治理，恢复水生态的良性循环和自我发展。

（3）新理念落实需要设计人员不断拓宽知识结构。水生态文明建设是现阶段治水的基本要求，是适应新常态的新举措，摆在每位设计人员面前都是全新的课题：如何采取综合措施，既有效利用水资源又将对生态环境的影响降低到最小程度？这就要求设计人员不断学习新知识，遵循生态平衡法则和从生态的角度出发改进设计思路；重视传统水利工程与生态保护新技术的有机结合，发挥水利工程的生态环境效益，建立满足良性循环和可持续利用的水利体系；考虑水生生物对水体理化指标的不同要求，合理调整水工结构设计方案，改善优化生态系统；针对可能造成的影响，全面制定水生态环境保护舒缓措施，确保水资源的可持续利用；根据环评要求足额安排专项资金，落实各项环境保护措施。

水生态文明建设，需要自然科学与社会科学相结合。设计人员在研究自然科学的同时，还需要学习人文科学知识，有机耦合人文科学和自然科学知识，创新思维方式。人文是一种关怀，自然科学是技术手段，融合了人文关怀的科学技术层次更高，也就越接近文明。水生态文明建设也应如此。

（4）新理念落实需要全社会参与和支持。随着人口的快速增长和经济社会高速发展，我国水资源面临的形势已十分严峻。水资源短缺、水污染加重、水环境恶化的趋势尚未得到根本改善，节约资源、保护环境的基本观点尚未建立，自觉保护好人类赖以生存的淡水资源尚未达成共识，自然界本身蕴含的巨大修复、调蓄等潜力未能实现与工程建设有机结合，水文化的普及教育不甚理想。

面对严峻的形势，需要我们加大宣传力度，开展形式多样、内容丰富的水生态文明知识普及，动员社会各界共同参与水生态文明建设；着力解决生态建设中的经济性和公平性，形成生态有价、资源有偿、损害赔偿等价值理念，完善环境治理和生态补偿修复制度；加强水文化建设，充分调动人民群众参与积极性，自觉践行节水、爱水、护水、亲水。

水生态文明建设是全社会的责任，是资源节约、环境友好型社会建设的重要组成部分，水利部门在实施水生态文明建设中承担着重要工作，但不能简单理解为仅是水利部门的任务，需要全社会参与和支持。牢固树立环境保护优先的理念，从人与自然对立的工业文明走向人与自然和谐相处的生态文明，从追求个人一生幸福转向追求人类的世代幸福，推动水生态文明建设的伟大实践。

4 结束语

长期以来，水少、水多、水脏、水浪费、水生态退化等制约着人类经济社会发展，水生态文明倡导尊重自然、顺应自然、保护自然、合理利用自然，科学破解上述难题，期待人水关系更加和谐。但水生态文明建设刚刚起步，任务非常艰巨，除理念外，需要不断加强制度建设和顶层设计，科学规划，统筹兼顾，创新思维，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜，精心设计，系统治理，引领水生态文明建设，努力打造山青、水净、河畅、景美的美好家园，给力美丽中国，实现中华民族伟大复兴。

［1］马建华.推进水生态文明建设的对策与思考［J］.中国水利，2013，（10）：1－4.

［2］汪恕诚.水利工程说到底是生态工程［J］.中国水利，2013，（20）：1－3.

［3］郝朝德.城市水利的远虑与近忧［J］.江淮水利科技，2014，（2）：3－6.