加强省级道路项目管理的具体措施分析

王报子 （安庆市公路局，安徽 安庆 246001）

1 省级公路项目管理的基本概念和工作内容

理论上，省级公路项目管理有着明确的定义。其具体是指：在省级公路的建设过程中，将系统论作为指导思想，同时运用现代先进管理理论以及方法，来完成项目建设的预期目标。受一些外部因素的约束，在项目管理过程中必须借鉴科学的管理方法。并且组织合适的机构来对项目进行管理，在这个过程中不断完善项目资讯系统，使得管理趋向动态化。

一般而言，省级公路项目管理具备两种概念，即广义上的以及狭义上的。就广义的概念分析，项目筹备、项目实施是其主要内容。依据时间以及工作内容，以下是省级公路项目管理的必经阶段:

1.1 项目筹备阶段

①投资机会研究；②预可行性研究；③工程可行性研究；④项目评估立项。

1.2 项目实施阶段

①明确项目融资方式；②明确项目目标；③建立项目组织；④招投标(确定设计、监理、施工单位和主要材料等)；⑤征地拆迁；⑥工程实施(路基、路面、桥涵、房建、机电及环保工程)；⑦工程竣工、评价与验收。

1.3 项目营运阶段

①调整项目组织机构；②调整各项管理制度；⑧养护管理；④收费管理；⑤经营管理(加油站、服务区等)。

与之相反的为狭义上的省级公路项目管理，其主要内容只包括项目实施阶段，此过程的期限一般为4年左右。

2 项目目标管理

在我国现阶段，省级公路项目建设从本质上来说为国家或省属重点项目。一个项目的实施有利于改善本地区的交通情况，促进地区经济发展。同时，它还能够推动区域政治、经济、文化等方面的发展。项目筹备阶段的分析表明，省级公路具备着较高的社会效益，其地位相当重要。结合项目的实施情况，作为一个管理者，必须先确立一个项目实施目标。然后，再将这个总目标划分为各个阶段的小目标，一个一个地进行突破。此过程中，需要有一定的计划性，将责任落实到一定的时间段以及个人。从而建立起一套从上至下、整体到部分的目标管体系。这个目标必须依赖于一定的活动来实现。据研究表明，可以将项目总目标分为三个部分进行，即工期目标、投资目标、质量目标。这三个目标结合起来就是整个项目实施阶段的重点。本文通过例举一个工程实例，以便加强理解。

笔者发现，某省级公路设立的总体目标为:

第一，质量目标如下，必须保证分项工程全部合格，并且使得优良率超出90%。等到项目完成时，必须保证其验收分数不能低于90分。要防止出现交通事故，保证工程的质量。

第二，则是工期目标:在满足规定工期的基础上，加快工程建设，缩短工程完成的时间。该条省级公路在2年半必须正式通行。此外所有的配套工程必须在预期的3年内完成。

第三，投资目标:合理控制规模，提高资金利用率，并且对计划外的投资严格控制。

3 项目组织管理

3.1 机构组织管理

在初期，省级公路项目建设是以国家投资为主，并且组建事业性的建设单位。工程性质比较简单，主要任务为完成项目建设，等竣工后上交国家相关部门进行管理。但是这存在一些弊端，它使得建设与营运分析，收效甚低。如此一来，难以实现质量、工期、效益三者的统一。

近几年来，省级公路项目建设主要采取的投资方式为“国家投资、地方筹资、社会集资、利用外资”，这种投资多元化有利有弊。采用这种方式，在项目管控方面，建设单位难以保证质量、投资等的统一，整个公路的建设出现分割现象，这使得项目实施阶段的一些复杂情况不能得到及时的处理。我国加强了对省级公路建设的管理，严格执行基本建设程序，并且按照一定的原则实施项目建设，在省级公路项目上积极推行项目有限公司，并实行项目法人制。这些措施都能够有效地解决省级公路建设中的一些复杂问题，促进地区经济发展。这主要是由于其能够贯彻整个公路建设的过程，对各项任务负责到底，同时能够落实工程建设成本、工程质量和投资回报中的经济以及法律责任，防止在建设过程中出现项目分割的状况。这些公司一旦接手项目，必须对项目实施过程中所有的管理行为负责。值得提出的一点是，这种机构按照一定的原则，在项目管理的不同阶段，随着项目管理机构职能变化而变化。这既符合了目标一致性、合理分工的原则，同时也满足了增大管理范围，减少管理机构的要求。除此之外，针对不同的阶段以及不同的任务，可以成立一些临时组织加强管理，比如招标工作小组、进度监督小组、安全生产组等。

3.2 施工组织管理

无论是从何种角度上思考，省级公路建设都属于大型投资建设项目。一般情况下，业主必须按照一定的程序开展工作，比如设计、施工招标等工作，在完成合同的签订后，必须拟定出工期。对于施工组织管理而言，必须以合同为工作开展的前提条件。在施工组织中，业主、监理工程师和承包人将会形成一个三角体系，这个体系既相互合作又相互制约。在实际的情况中，将会因为许多因素使得合同上的甲、乙双方的位置并不平等，这样容易给省级公路公路的建设带来诸多麻烦。省级公路项目建设通过数年来的发展，业主的职能发生了一定的变化，不再仅仅是指示下级工作，朝着监督和服务的方向改变，这同时也是未来省级公路项目管理发展的总趋势。一旦项目总目标被分解之后，业主必须按照合同办事，在对工程进行监督的同时，要依靠监理工程师，加强对承包人的施工进度、材料等方面的管理。同时做好审查工作，重点检查材料质量、变更设计、计量支付等环节。通常状况下，监理工程师在质量方面做得比较好，但是在投资和进度上却存在许多问题。通过制定出高效的实施计划以及运用合同管理中的优良工程价款将会有效地对两者产生约束力。在制定年度投资计划时，必须综合各承包人的合同额、施工特点等因素的影响，仔细分析出其可行性之后，交由承包人执行。

实际的项目管理中，变更设计和计量支付是最为突出的问题。变更设计和计量支付的程序及权限直接影响到施工组织的管理。在项目实施阶段中，其好坏将决定工作效率的高低。在我国现阶段，省级公路项目管理正面临着转型，所以如何定位业主、监理工程师、承包人，是目前为止相对复杂的一个工作，同时这也是造成国内已建和在建各项目管理体制变更设计和计量支付不相同的原因。预计在今后的一段时间内，将会由业主管理这两个方面的工程。然而，不管怎么变化，省级公路项目管理与国际工程管理方法接轨是不可阻挡的潮流，也是省级公路项目管理者的奋斗目标。

4 结 语

一直以来，省级公路项目管理都被作为一个重要课题来研究。如何实现项目管理的规范化、标准化已经日益成为省级公路工作建设的重点。结合实际情况分析，为做好项目管理工作，必须以现代管理原理及方法为基础，并且利用先进的科学技术，加强国际交流。

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