基层财务管理中存在的问题及对策

■ 郝金光

▲▲▲农村会计委托代理在规范基层财务核算、加强监督管理方面起到了积极的作用，但实践运行中还存在一些不容忽视的问题。

早在2004年，吕梁市离石区就开展了农村财务会计委托代理工作。当时，与乡级财务联合成立了会计核算中心，分别核算。2009年，把农村财务从会计核算中心分离出来，建立了农村财务服务中心，对农村集体经济组织财务实行村财民管乡指导，集中核算村级财务，实行农村会计委托代理。农村会计委托代理在规范基层财务核算、加强监督管理方面起到了积极的作用，但经过几年的实践运行，还存在一些不容忽视的问题，亟待进一步解决。

存在的问题：

1.财务人员业务能力差。一是乡级缺乏具有专业知识的财务人员，大多数会计人员不是会计专业毕业生，而是从乡镇统计员、农经员调派的兼职人员，半路出家，缺乏专业知识，难以适应当前的工作需要。即便如此还存在乡级财务人员短缺问题。如离石区的吴城镇，由于缺乏会计人员，只能从退休人员中返聘。财务人员对财务会计知识掌握不够，造成会计业务操作不规范，处理会计业务时不能按照会计制度的要求分门别类地办理，记出来的账务混乱不清，很难反映出该村财务的真实状况，有时甚至把违规违纪的一些财务手续也报销入账。二是村级报账员业务水平不高。首先文化水平偏低，193名村级会计人员初中文化的占到一半，大中专文化的仅有12人，仅占6%。同时年龄结构不合理，以离石区为例，村级报账员年龄较大，50岁以上的占到了一半以上。另外，村级报账员多是半路出家，在实际工作中常因财务知识欠缺出现许多不规范的问题。还有就是村级报账员更换较频繁，有的报账员对农村财务知识刚刚熟悉就赶上基层换届，新换届的班子往往更换报账员，造成会计人员的不稳定，在一定程度上影响了会计工作的规范运作。

2.财务制度不健全，执行不严格。一是许多村级财务制度不健全，一些村没有预决算制度，因此不搞预决算；也不设招投标制度，很少有村在处置集体资产、工程建设项目中公开搞招投标。二是有的村有财务制度，但是不严格执行，如民主理财制度、财务公开制度、责任追究制度等，许多村都不能很好地执行，制度挂在墙上成了摆设。三是村财务不公开或公开不详细，公开内容避重就轻，无关紧要的公开，重要的、金额大的开支不进行专项公开，公开内容不详细、不具体，群众看不明白。

3.基层财务民主监督不到位。村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议，凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，都要实行民主决策。但实际上，这些民主决策的程序执行得不是很好，往往以干部会议代替村民会议或村民代表会议。有的村甚至干部会议也不开，由少数人决定。民主理财方面，有的村民主理财监督机构形同虚设。民主理财组成员不是经过合法程序产生的，不能很好地胜任民主监督工作，使民主理财流于形式。

4.乡村两级财务缺乏对接。有些乡镇代理中心财务人员由于对一些政策法律法规了解不够，原则性和责任心不强，不知道自己的监督责任的重要性，在审核农村财务时把关不严，存在重记账轻管理，只审凭证，不审开支合理与否等现象，监督职责不到位。有的村乡两级会计不及时对账，村级会计也不和有关单位及村民对账，导致账实不符等问题，乡村两级账务两张皮。

5.财产管理职能缺失。多年来存在服务中心工作人员认为物资的管理是村里的事，而村干部认为财务是乡镇代管，便放松了对本村财产物资的管理，村报账员认为自己只是出纳员和会计凭证接收、报账的传递员，没有监督的职责，形成了会计核算与村集体资产管理两张皮的局面，使本来就困难的村集体资产管理更是“雪上加霜”。

意见建议：

1.探索建立区财政直管基层财务机制。乡级农村财务服务中心由区级部门直管，既可加强业务指导，也可在全区范围内择优选拔专业人员，全面提高从业人员的素质和技能，有利于规范基层财务。

2.加强基层财务人员培训。定期由财政、农经等部门联合，多渠道、多层次、多形式对基层财务人员进行培训，财政主要侧重规范财务管理，农经主要是针对审计出的问题有针对性地进行培训。

3.完善农村会计委托代理制度。完善细化农村会计委托代理制度，对代理的内容、方式、财务规定、会计服务中心职责、村报账员职责、报账程序、档案管理、监督检查等作出具体的规定，使制度更有可操作性。

4.加强村级财务民主监督。一是要明确村民理财小组的地位、作用、职责和权限。要加强对村理财小组履行职责的督查，其组成人员要严格实行任期制，保持其独立性，使村民理财小组的职能得到充分发挥。二是加大民主理财力度。每个村都要成立由村民推举的3～5名代表组成的村民理财小组，理财小组每月集中办公，对各类原始凭证进行审核。

5.加大村级财务审计和审计结果运用力度。要发挥好农经部门的审计作用，加大审计力度。乡级财务服务中心也要强化日常监督管理，认真检查审核村级各项财务，真正起到监督作用。要加大对审计结果的运用力度，建立责任追究制度，在对违法违纪人员进行责任追究的同时，对管理不善、监督不力的财务人员也要追究连带责任。