新常态下招商引资要注重社会人假设

文 徐兴科

新常态下招商引资要注重社会人假设

文 徐兴科

遵循经济规律，解决经济方面的问题，正如目前一般的招商引资理论、方式和方法建立在“经济人”假设之上，是一种普遍现象。与此同时，“社会人”假设并没有得到应有的关注，然而这恰恰是影响招商引资效果的重要因素。尤其在目前经济增长速度逐步回归正常，人的精神需求层级逐步提升的新常态下更是如此。

“经济人”假设，认为人都是自私自利的，企业组织者都努力用最低成本、最小代价来获取最大收益，也就是常说的利益最大化趋向。这在经济学上，与道德不道德无关，而是一个普遍的经济规律。鉴于此，各地政府为了能顺利招到商引到资，纷纷千方百计降低门槛，打造投资成本的“洼地”。比较常见的做法是通过直接或变相的方式，降低电、水、地价，甚至是零价；减、免行政性收费，实现优惠的税收政策；提供低成本的贷款；提供广阔的市场；降低环评门槛或其他配套成本；完善教育、医疗和文化等社会化服务，改进对人员特别是对外来务工人员的管理，使投资者尽可能以相对较低的工资成本吸引到足够合乎需要的劳动力等等。从本质上讲，这是地方政府寅吃卯粮式的以土地、人力等为资源的销售行为。确实，一些地方就是通过这种方式，抢得了一些资源，抢占了一点发展先机。但是，这种不计政府在经济、生态、社会等方面收益的方式，也过快地消耗了资源，浪费了资源，导致某些行业产能严重过剩，并造成生态的恶化，而且上述方式的实施，大多是“一事一议”“一事一策”的结果，极易滋生权力腐败，同时干预了市场无形之手作用的发挥，影响国家宏观调控政策效果，甚至可能违反政府对外承诺，引发贸易摩擦。这种方式不能持续，也不可持续。

随着市场经济体系的逐步完善，特别是国务院《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）、新预算法和国土资源部对土地出让的种种规定的颁布、出台，一味靠低地价、低税收和经济补贴的招商引资方法已越来越不可行。

营造服务“高地”于是成为各地政府竞相努力的方向。这种理念，是跳出“扩大生产——增加财富——满足需要”的经济思维定式，转向“生态保护、经济发展、社会和谐”三维复合思维模式，是一种巨大进步。基本做法是：减少项目的审批环节，在规范的基础上，集中国土、城建、工商、税务、环保、消防等多部门于报批中心，“一条龙”审批，减少企业办事环节，约束政府自由裁量权；建设产业园、产业群、特色基地（小镇），形成产业集聚和规模效应，进行产业招商或者产业链招商；健全主要领导联系、盯引机制，协调推进重大项目；政府透明行政、依法行政、诚信行政，保障投资者明白经营，避免人为的风险；建设和提高路网、桥网、电网、水网、信息网等基础设施水平；运用信息和网络技术，及时、全面、透明公开投资信息，进行智慧招商等等。

综合来讲，以上无论是打造成本“洼地”，还是营造服务“高地”，说到底还是通过降低企业投资成本来吸引商、资，基本上没有跳出经济规律的框框，没有充分考虑到“社会人”假设。

“社会人”假设，认为在社会上活动的人不是各自孤立存在的，而是作为某一个群体的一员有所归属的“社会人”。他有各种需求，除了有追求收入等物质的动机和需求外，还有社会需要，人与人或人与组织之间的友谊、安全、尊重和归属感往往比经济报酬更能激励人的行为。霍桑实验的结果表明：人的思想和行动更多的是由感情而不是由逻辑来引导的。这也是某些投资者放弃在成本低、销路广、利益丰厚的地区投资，转而投向成本相对较高、赢利相对较少地区的影响因素。

因此，目前在考虑“经济人”假设的基础上，注重“社会人”假设，对于招商引资就非常重要。在互联网时代，政府对本地企业组织者的任何行为，都将不可避免极其迅速地发散于社会。因此，做好与本地企业组织者的沟通与联络，热情服务于本地企业组织者，发挥本地企业组织者在经济建设、社会管理方面的作用，增加他们的社会存在感和话语权，是强化外地潜在企业投资者感情的重要途径。

逐步接纳企业组织者加入政协、人大等部门

依法吸收贡献大、有着重要影响的企业家当选政协委员和人大代表参政议政，让他们在重要经济决策中发挥作用，以满足企业家自我实现的需要。也可以对守法经营、创新发展的突出企业，进行荣誉授予，满足其荣誉感等精神需求。近几年来，杭州市每年都会组织异地在杭商会、外地驻杭机构负责人参加杭州市人代会，既让这些企事业单位负责人了解了杭州市情、政策，也强化了他们对杭州的归属感，以及在杭州政治经济社会生活中的存在感。这种归属感和存在感，对于他们投资杭州比可能的经济报酬更有激励性。

扶持异地商会等社会组织的建设

异地商会，发轫于根深蒂固的中国乡情文化，通常以地缘关系为基础，地缘、乡情、跨行业是其根本属性。同乡情结使远离家乡创业的人们更容易相互关心，彼此关照提携，达成信任，结成友谊。异地商会同时具有服务性，大多以“为会员服务、为社会服务、为政府服务”为宗旨，获得其帮助是许多企业投资者的愿望。异地商会在自决、自治的基础上，又一定程度上与当地政府保持相当的联系，具备了“承上启下”与“合纵连横”的重要功能，在推动区域经济发展、维护会员企业的合法权益方面具有单一企业无法比拟的话语权。由此，异地商会也成为众多企业欲投奔的“娘家”“靠山”。因此，扶持异地商会等社会组织的建设，就是在满足企业的发展欲望、安全欲望、亲情欲望。

营造亲商、扶商、富商的氛围

政府和社会要用“三个有利于”的观点看待客商，消除“无奸不商”的封建意识，强化“亲商”意识；不仅要做硬企业发展的硬环境，同时要保证企业发展的“软环境”不软；要想客商所想，急客商所急，在维护公众利益的前提下，全方位、全过程、全心全意为客商提供各种便利条件，切实为他们搞好服务，尤其是落地企业的跟踪服务，切忌过河拆桥；加强宣传企业组织者贡献社会的行为；开展各类暖商行动。2015年春节前后，杭州市开展了“浙商之春”系列活动，通过举办新春座谈会及新春音乐会、市领导率队上门走访慰问等活动，营造了尊商重商、亲商安商、扶商兴商的浓厚氛围。虽然目前杭州市的投资成本相对周边城市已经较高，但是2015年上半年，杭州引进市外到位内资比去年同期增长10.37%，其中“浙商回归”工程打亲情牌功不可没。

坚持企业“先赢”，长期“双赢”

地方政府要注重长期发展，本着平等互利原则，坚持“放水养鱼”，你赚钱，我发展，你业兴，我繁荣，实现城市经营与企业发展的共生；跨越地域、价值观念的限制，开放本地市场，营造公开公平一视同仁的内外竞争环境；加强对企业发展潜力的挖掘开发和企业发展状况的跟踪研究，帮助企业“留得住”，推动企业“壮得大”。如此“坐一条船”姿态，如此共生发展理念，会温暖企业投资者的心灵，驱动他们投资当地的欲望。

另外，重要的是现阶段由于我国的劳动力、资本、生产率等条件发生了根本性的变化，高投资或许能拉动经济的增长，但不一定能促进经济的发展；高投资或许能建起更多的工厂，但不一定能提供更多的就业岗位；高投资或许能刺激当下低速的经济，但不一定能长期改善我国的宏观经济状况。因而，招商引资的质量比招商引资的数量更重要。从这个方面讲，围绕技术创新和效率提高，实现经济发展方式的转变，进行新常态下招商引资的引导、服务和监督工作，无疑是科学的，也是可行的。

（作者单位：杭州市经合办）