海南国际旅游岛建设中的法律意识与法律价值

党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的重要决定，把“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”［1］作为依法治国的总目标，这对海南国际旅游岛法治建设具有重要指导意义。海南国际旅游岛法治建设不仅要有完善的法律制度，还要在社会上形成普遍的法律意识，形成人人都追求的法律价值。只有具备了普遍的法律意识和人人追求的法律价值，海南国际旅游岛才能真正成为人们向往的现代化文明之岛。

一、法治建设、法律意识和法律价值的概念及其关系

在中国古代社会，法治是治国的一种手段，如古人讲“昔者先君桓公之地狭于今，修法治，广政教，以霸诸侯。”［2］这里的法治是建立在专制制度的基础上，为维护统治者利益服务的。今天所说的法治是与人治相对而言的，是“法律的统治而非人的统治。”［3］18卓泽渊教授认为“法治是与人治相对立的、以民主为前提和目标的、以制约权力和保障人权为基本特征的、依法办事的社会管理机制、社会活动方式和社会秩序状态。”［4］65在这里法治是建立在民主政治的基础上，为维护人民的根本利益而把法律作为最高权威来治理社会的一种方式。法治建设是人们为实现法治目标而进行的活动，既包括制度层面的法律制度建设，也包括人的精神层面的法律意识、法律价值等方面的建设。

法律意识和法律价值的内涵。从哲学的角度看，意识是人脑的机能，是对客观物质世界的能动反映，属于人的精神活动的范畴。有人认为法律意识是“社会主体对法的现象的主观反应。”［5］这就把法律意识看成是社会意识的一种形式。从实践的角度来看，法律意识是人们把法律作为解决问题最终依据的思维方式，它会在人们处理问题的行为上反映出来，体现的是人们的一种法治思维。与真理相对，价值带有很强的主观性，它能够使人不惜为之付出，甚至做出牺牲，如历史上谭嗣同为了变法不惜牺牲自己的生命，就是把法治看作了自己的价值追求。法律价值则表现为“主体以其需求系统为基础，对主体与法律之间的价值进行整合而形成的观念形态 (即思想和思想体系),它综合地体现了主体的愿望、需求、欲望、理想、需要、利益等等。”［6］428法律价值首先体现为人们对法律的认可，“如果一个国家的法律没有获得或根本不能获得社会公众的信赖和尊重，那么这个国家的法律就没有什么权威性可言。”［7］党的十八届四中全会提出“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”［8］，这种内心拥护和真诚信仰就是法律价值，它体现的是人们愿意为法治而牺牲自己的奉献精神，是指人们把法律作为一种信仰来追求。例如，当个人利益和守法出现矛盾时，法律价值体现的是个人为遵守法律而牺牲个人利益。法治意味着理性与正义，向人们显示出道德律令的威严与神圣，正如柏拉图所说：“假定每个人都是神的木偶，有一条把他拉向美德的理性的金线，这就是国家的法律。”［9］3法治的这种理性与正义是人们愿意为之付出的前提条件，如亚里士多德所讲：“法治应当包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该本身是制定得良好的法律”［10］199，法律意识和法律价值即是理性与正义在人们思想上的反映,它们都属于人的意识范畴。法律价值是法律意识的深层形态，它体现的是人们对法治社会的一种精神追求。

法治建设、法律意识和法律价值的关系。法律意识和法律价值是法治建设的重要内容，对推进法治建设意义重大。法治建设过程中不仅要有完善的法律条文和制度，还要在社会上形成普遍的法律意识与法律价值。有人认为“民主法治的社会是要以普遍健全的公民法律意识为精神支撑：法律意识既为民主的产生、发展和健康运行提供理论支柱,又为民众参与政治活动提供内在驱动力。”［11］这揭示了法治建设与法律意识和法律价值的相互作用关系。当社会普遍缺乏法律意识和法律价值的时候，人们就不会把守法作为行为准则，这必然导致社会守法氛围的缺失，守法氛围的缺失反过来又会影响法律意识和法律价值的形成，进一步加剧守法氛围的缺失，这时社会就会陷入一种守法的恶性循环。这种恶性循环一旦形成，本应该运用法律解决的问题，人们总会去找关系、上访甚至诉诸暴力，使法治建设进一步遭到破坏。而当一个社会具有很高的法律意识和法律价值的时候，守法成本会大大降低，就会在社会上形成一种良好的守法氛围，这种良好的守法氛围反过来又会促进法律意识和法律价值的形成。可见，法治建设与法律意识、法律价值关系密切。一个社会法治建设程度如何，不仅表现在法律和制度体系的建设上，还反映在人们的法律意识和法律价值方面。因此，是否具有普遍的法律意识和法律价值就成为衡量一个社会法治建设成功与否的重要标志。

二、海南国际旅游岛建设需要形成普遍的法律意识和法律价值

法治建设关系着海南国际旅游岛建设的得失成败，是其重要基石。在海南国际旅游岛法治建设过程中，无论是负责立法、执法与司法的国家工作人员，还是普通的社会成员，都必须具有法律意识和法律价值才有助于法律的实施。因为人是法律行为的主体，不管法律制定得多么完善，没有普遍的法律意识和法律价值就不会有守法的公民，没有守法的公民终究会导致法律成为一纸空文。海南国际旅游岛建设过程中必然会出现各种各样的利益问题，会涉及到人与人之间复杂的利益关系，是否用法律的方式解决这些问题，也取决于人们是否具备法律意识和法律价值。而是否采用法律的方式解决问题关系着法治建设能否成功，因此，在海南国际旅游岛法治建设过程中，必须在社会上形成普遍的法律意识和法律价值。

第一，海南国际旅游岛需要以法治建设为基础。法治是社会文明的基础与象征，没有法治必然会带来社会混乱。对内而言，法治建设是海南国际旅游岛建设的制度基础。海南国际旅游岛建设是全方位、多层次的建设，它涉及到经济、政治、文化、社会和生态等方方面面，而不仅仅是发展旅游业这么简单，可以说，它是海南全面而深层次的发展。海南的这种发展必然会带来利益的重新整合与分配，要想使其有秩序地进行下去，必须做科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，也就是加强法治建设。从社会发展的趋势来看，现代化的社会必然是法治社会，实现社会现代化也是海南国际旅游岛建设的题中应有之意，因此，海南国际旅游岛建设只有以法治建设为基础才能取得成功。对外来讲，法治建设是海南国际旅游岛建设的形象基础。由于得天独厚的自然环境条件，旅游业已经发展成为海南重要的支柱产业，如今海南国际旅游岛建设对旅游业的依赖非常强。近年来，国家和海南省积极打造具有国际影响力和感召度的特色旅游产品，定期举行大型节事活动和国际上重要的旅游赛事等，国外游客也出现了明显的增长。游客作为重要的消费群体，海南国际旅游岛建设应为其提供安全的旅游环境。法治建设就是安全旅游环境的保障。法治建设能够保障游客的基本权利，提高海南的国际知名度和影响力，为海南树立良好的形象打下基础。

第二，法律意识和法律价值是海南国际旅游岛法治建设的重要方面。人是法律行为的主体，而人的一切活动又是在一定意识指导下进行的，因此，提高全体公民法律意识是推进法治建设的一个基本条件。法律是依靠国家强制力来维护的，但如果仅仅依暴力靠来维护，那么法律的内在精神就不能完全表现出来。只有当人们把外在的法律规则变成内在的精神意识时，人们才会自觉地维护法律秩序，遵守法律规范，才会崇尚法律，信赖法律，并敢于同不法行为作斗争。海南国际旅游岛法治建设离不开法律意识和法律价值，而在这方面也有待加强。比如在公职人员中存在重权力、轻法律的思想；当前在一些地方、部门普遍存在有法不依、执法不严、违法不究现象；在某些执法人员中，存在某些特权思想影响，高高在上，坐堂办案，使法律不能树立应有的权威，甚至形同虚设；在公民中存在重权利，轻义务的思想；在社会生活中民众的法律意识淡薄；在一些纠纷事件中，往往双方当事人不愿通过法律的途径来解决问题，而是采取粗暴的手段，导致群体性事件的发生，等等。海南国际旅游岛建设中这些违法现象的出现，从根源上讲都与人们缺少法律意识和法律价值有关系，表现出人们法治观念淡漠。

第三，法律意识和法律价值能有效推进海南国际旅游岛的法律实施。建立健全法律制度，形成完善的法律体系只是海南国际旅游岛迈出法治建设的第一步，海南国际旅游岛法治建设的关键是要保障法律的实施，而法律实施的关键在于执法者和公民法律意识和法律价值的提高。在社会生活中，法律的执行和遵守受法律意识支配，法律意识反映出人们对法律的看法以及执法、守法的自觉程度，因此，提高人们的法律意识是执法、司法和守法的思想保障。从执法与司法的角度看，只有提高国家行政机关和司法机关工作人员的法律意识才能真正实现有法必依，执法必严，违法必究，否则法律的权威就会受到损害，国家的法律将不能得到有效实施和遵守。从守法的角度看，法律的贯彻实施也有赖于广大人民群众的自觉遵守法律，只有树立起法律意识人们才能真正做到自觉守法。提高人们的法律意识也是保障海南国际旅游岛法治建设的重要前提，海南国际旅游岛法治建设既要有法律意识，还要上升到法律价值的高度。法律价值的缺失会导致执法和司法人员重人治，轻法治；社会缺失法律价值，也会造成法律遵守的困难，甚至出现违法乱纪的状况，进而影响海南国际旅游岛的法治建设和形象。所以，法律价值是海南国际旅游岛法治建设成功的保障。从海南国际旅游岛的法治建设状况来看，社会上还没有形成普遍的法律意识，没有形成人人追求的法律价值，海南国际旅游岛离法治社会还有一定的距离。例如，在海南一些地方所出现的“宰客”现象，损害了海南国际旅游岛的形象，反映出人们法律意识的淡漠和法律价值的缺失。据海南省统计局统计，“71．50%的民众认为旅游市场秩序混乱，宰客欺客现象严重是阻碍海南国际旅游岛建设的主要问题。”[13]36这些问题的出现，从根本上讲是缺少法律意识，没有把法律提升到价值的高度。法律意识和法律价值在海南国际旅游岛法治建设过程中体现为奉法精神，就是让守法成为习惯和信仰，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者和坚定捍卫者。

在国际旅游岛建设过程中，海南省政府提出了建设“文明之岛”的目标，这里的文明首先不是经济高速发展的物质文明，而是社会文明。社会文明要求其公民具有法律意识和法律价值，它体现在人们的行为之中，要求每一个人自觉地从自身做起，从小事做起。比如，保护环境，不随地乱扔垃圾，把垃圾分类处理；文明出行；礼貌待人；遵守社会秩序；全面提高自身素质，等等。总之，只有形成了普遍的法律意识和人人都追求的法律价值，海南国际旅游岛才会变得更美好，才能成为现代化的文明之岛。

三、海南国际旅游岛建设中法律意识和法律价值形成的基本途径

在海南国际旅游岛法治建设中形成普遍的法律意识和法律价值，既要做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必纠，树立法律的权威，也要向广大人民群众加强法治宣传和教育，使法治观念深入人心。

第一，推进海南国际旅游岛法制建设。法律意识和法律价值离不开法律制度这个重要载体，海南国际旅游岛建设过程中形成法律意识和法律价值必须加强法律制度建设。作为最大的经济特区，海南具有一定的立法权。自建省以后，海南省人大也“立足海南实际，着力推进自主性立法。二十多年来，海南省人大及其常委会共制定此类法规83件，……填补了现行法律法规的空白，解决了海南省所面临的特殊问题。”［14］有人提出要“运用特区立法权，为建设海南国际购物中心提供法制保障。”［15］2010年海南国际旅游岛建设之初，海南省委办公厅、省政府办公厅就印发了《海南国际旅游岛建设旅游市场环境综合整治实施细则》《海南国际旅游岛建设治安环境综合整治实施细则》《海南国际旅游岛建设卫生环境综合整治实施细则》等文件。国家对海南国际旅游岛建设也给予了很多政策上的支持，赋予海南更多的权利，比如，海南岛成为世界上第四个离岛免税区。当前，海南国际旅游岛建设要充分利用国家赋予的权利和自身优势，进一步加强立法和制度建设，使海南法制建设不断完善，为形成普遍的法律意识和法律价值奠定基础。

第二，海南国际旅游岛的公职人员要公正执法，维护法律尊严。在海南国际旅游岛建设中，法律意识和法律价值能够体现出国家的法治理念。国家公职人员是法律的执行者，只有公职人员带头维护法律的尊严，人们才会信任法律，才能逐渐培养出普遍的法律意识和法律价值。例如，在国际旅游岛建设过程中对不法分子的严厉打击、对各种问题的依法处理和整治等，都反映出政府公正执法、维护法律尊严的决心。公职人员这种公正执法、严格执法、维护法律尊严的行为能营造出良好的法律氛围，树立起法治理念，使公民的法律意识和法律价值有一个坚实的社会基础。

第三，加强海南国际旅游岛法治宣传。要在海南国际旅游岛法治建设中形成普遍的法律意识和法律价值，必须在全社会深入开展普法宣传，形成人人知法、懂法、守法和护法的良好风尚。通常人们认为法治宣传仅仅是政府的任务，完全是靠政府来推动的，这样不但宣传手段单一，往往还会出现形式主义，效果也不明显，很难使法治观念深入人心，海南国际旅游岛的法治宣传必须改变这种做法。首先，宣传主体要多样化，形成以政府为主导、全社会共同参与的宣传主体，把各种社会团体调动起来，走群众路线，形成人人参与普法的氛围。其次，在宣传手段上要发挥各种媒体特别是大众传媒的作用，使法治宣传成为大众化、日常化和制度化的活动。再次，在宣传内容上，既要普及法律知识，又要宣传法制精神、法制理念和法律情感，全面提高公民的法律素质，培育出公民的法律意识和法律价值。

第四，深入推进海南国际旅游岛法治教育。法治是社会主义核心价值观的内容之一，充分说明了法治教育的重要性。法律意识和法律价值的形成离不开法治教育，在社会普遍缺乏法律意识的情况下，海南国际旅游岛建设要想重塑法治权威并且使法治观念深入人心，必须教育人们把法治作为一种价值来追求。在海南国际旅游岛建设中进行法治教育，其一，要在中小学进行法治教育，从小培养法律意识和法律价值。其二，法治教育要面向高等教育，面向社会，使人们的法律意识和法律价值不断获得强化。其三，宪法是国家的根本大法，法治教育的重点是进行宪法教育，如在国民教育体系中把宪法作为法律知识的重要部分，国家公职人员任职前对宪法宣誓，等等。

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