城市社区管理中居民参与存在的问题及对策

孙 平

(北华大学，吉林 吉林 132100)

城市社区管理中的居民参与既能锻炼和提升基层居民的参与能力，又能充分发挥每个居民的才能为社区健康发展做出积极贡献。我国城市社区管理中的居民参与尽管已经取得一定成效，但仍面临诸多问题需要解决。

一、当前城市社区管理中居民参与存在的问题

(一)城市社区管理中居民参与有限

“根据《城市居民委员会组织法》规定，城市居民委员会是居民自我教育、自我管理、自我服务的基层群众性自治组织”(342)。作为现代社区管理社区事务的重要组织机构，在实际运行过程中的社区居委会，通常很少召开居民代表参加会议，一年中只召开有限的几次居委会大会，而且在会议中讨论的内容也非常简单，无非是本年度的工作进展情况，下一年度的目标和打算，居民代表们一般都没什么异议。能够被邀参加会议的居民代表数量也十分有限，不能真正代表整个社区全体居民的意见和想法。因此，从社区管理中居民参与的广度来看，是非常有限的。此外，即使能参加居委会会议，居民代表参与社区管理的范围也往往局限于居委会已经事先选定的议题内，如参与居委会的组织选举、社区环境整治、爱心捐献、社区文体活动等一般性社区事务。对于与社区居民整体利益息息相关的重大问题，如社区整体规划的制定、社区居民实际利益的分配等，一般居民很难有机会参与。可见，从社区管理中居民参与的深度来看，也是非常有限的。

(二)城市社区管理中居民参与不平衡

城市社区管理中居民参与不平衡，体现在以下几个方面:一是职业层面的不平衡。社区居民中的在职者由于工作原因参与社区管理的比较少，而退休者和下岗职工、低保对象等不在职者为改善存在状况参与社区管理的比较多。二是年龄层面的不平衡。社区居民中参与社区管理的多为老年人和青少年，而年富力强的中青年参与的比较少。三是受教育水平层面的不平衡。通过对实际案例的分析，社区居民中参与社区管理的多为受教育水平比较低的人，而受教育水平比较高的人往往对参与社区管理事务比较冷漠，参与很少。四是社区类型层面的不平衡。通常情况下，新建成的社区居民参与社会管理的积极性比较高，老的社区和家属区的居民参与社会管理的积极性稍差一些，城乡结合部的社区居民参与社区管理的积极性最低。五是经济发展水平层面的不平衡。经济发展水平比较高的地区社区居民参与社区管理的比较多，而经济发展水平比较低的地区社区居民参与社区管理的比较少。正是这诸多层面的发展不平衡，使我国城市社区管理中居民参与水平参差不齐。

(三)城市社区管理中居民参与渠道不畅

目前，我国城市社区管理中居民参与的主要渠道是参与社区居委会等社区组织开展的活动，或者参与社区组织的座谈会，社区居民参与社区管理的渠道比较单一。多数社区居民得到社区组织邀请才能参与社区事务的管理，没得到邀请也就无法参与实际的社区事务管理，更无法参与社区具体规章制度的讨论与制定了。正是由于社区居民参与社区管理缺少多样化的渠道，政府和社区管理组织向社区居民提出的要求不能及时得到回应，社区居民的正常利益需求也无法及时得到解决。造成居民参与渠道不畅的原因主要:一是居委会等社区管理组织与社区居民在社区管理中的地位不对等，社区管理组织在社区管理中居于主导地位，拥有决定社区居民能否实际参与社区管理的决定权，而社区居民完全处于被动地位，没有参与社区管理的主动权。二是社区事务的管理主要是由社区管理组织召开代表大会或议事会进行的，一般社区居民难有机会实际进入社区公共事务的管理当中，只能通过一些志愿者组织等参与社区的非政治性事务。因此，即使社区居民有参与社区管理的积极愿望，也找不到正常顺畅的渠道参与社区管理，实际的居民参与效果自然也就不会好。

二、完善城市社区管理中居民参与的对策

(一)提升社区居民的积极参与意识

首先，加强社区教育，培养社区居民的归属感和自治意识。社区教育“包括社会婴幼儿教育、社区青少年校外教育、社区职工再就业培训教育等，同时社区教育还包括对社区居民意识形态方面的教育，主要指社区居民的社区意识和自治意识的培养和训练等”(67)。通过社区教育，可以全面提升社区居民的文化水平和职业技能，促进社区居民与社区之间的情感交流，增强社区居民之间的互助精神，完善社区居民的自我发展能力。其次，开展社区活动，提升社区居民对社区的认同感和参与社区管理的积极性。社区活动的开展，要针对不同的社区居民采取不同的参与内容与形式，充分调动不同年龄段的社区居民都能参与到社区活动中来，以增强他们对社区产生归属感和依赖感，主动积极地参与社区管理。再次，培养社区居民的公民自主意识。针对社区居民的多元化特点，要营造对社区居民同等尊重和重视的社区平等氛围。社区居民作为社区的主人，应该具有参与社区管理的主动意识和自主意识。因此，要大力提升社区居民的“自理能力”，使其自主意识能够真正转化为实际的有效参与行为。

(二)健全社区居民的参与机制

首先，进一步完善社区自治组织。作为最重要的社区自治组织，社区居委会一方面应该充分调动社区居民参与社区管理事务的积极性，真正成为社区管理事务的主导者;另一方面要大力开展丰富多彩的社区教育活动，提升社区居民的整体素质，丰富社区居民的生活需求。“社区组织应该扮演组织者和协调者的角色，通过制度创新实现居民的组织化参与，形成社区建设的全力。通过各种手段调动起每个公民的潜能，发挥公民的自主性，为社区建设做出贡献”(173)。其次，拓宽社区居民参与社区管理的渠道。具体做法包括:可以让社区居委会定期举行与社区全体居民的见面会;社区居委会还可以通过设立政务公开栏、发放宣传手册和开通社区网站等方式拓宽居民意见表达渠道;建立社区自治组织定期走访制度，增加社区居民参与社区管理的机会;还可以建立社区居民论坛，丰富居民参与社区现实问题的形式。再次，完善社区志愿者组织的发展。通过健全社区志愿者的培训制度、登记制度、激励制度、管理制度和宣传制度，最大限度地发挥社区志愿者组织对推进社区民主建设和居民参与的积极作用。

(三)完善社区居民参与的法律法规

尽管我国已经制定了一些社区法律法规，如《社区自治章程》、《居民公约》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《居民会议议事规则》等，但还不能满足社区自治快速发展的需要，急需相应的配套性法律法规尽快出台。同时，应该更多地让社区自治组织来制定符合本社区发展的规章制度。“社区的具体基础性制度包括:社区组织制度、社区公共财政制度、社区资源整合制度、社区利益调整制度、社区保障制度、社区行政制度以及各种社区行规范等”(335)。与社区居民参与社区管理有关方面，应该在听取社区自治组织和社区居民想法基础上，由社区自治组织结合社区居民特点，征求社区居民后，制定出符合自己社区特色的发展规划和相关规章制度。同时，应以明确的法律法规对社区居民参与社区管理的程序进行规定，制定出一套详细、明确、实用的社区居民参与程序，对于社区居民参与的时间、参与的主体及其权利、社区自治组织的义务等，进行制度化规定。

文献:

［1］黎昕.中国社区问题研究［M］.北京:中国经济出版社，2007.

［2］单菁菁.社区情感与社区建设［M］.北京:社会科学文献出版社，2005.

［3］王敬尧.参与式治理——中国社区建设实证研究［M］.北京:社会科学文献出版社，2006.