地方政府非税收入管理规范化分析

【摘 要】以行政事业性收入和专项收入为主要内容的非税收入是地方财政收入的重要来源，对收入的再分配发挥着巨大作用，同时也是地方政府行使各项职能的重要基础。随着我国经济实力的不断提升，地方政府的非税收入总量也不断上升，非税收入占地方财政总收入的比重不断提高。但是，受包括分税制财政体制在内的多种因素的影响，非税收入的管理也呈现出法制缺失、管理失范、规模无序膨胀等多层次的问题。要实现地方政府非税收入管理规范化，必须正本清源，将非税收入纳入预算内管理，同时要加强对非税收入管理的监督，建立健全非税收入管理的配套措施。

【关键词】地方政府；非税收入；规范化

作为地方财政收入的重要来源，非税收入对于资源的优化配置、经济宏观调控、社会公共事业和服务起着积极的作用。但是，由于非税收入在相关法律规范和管理体制上的不健全，造成对非税收入监管不力，不但会削弱政府对财政的调控能力，同时也造成了国家和人民利益的损失，亟需重视。

一、地方政府非税收入管理的现状及问题

财政部在2004年发布了《关于加强政府非税收入管理的通知》，对非税收入管理的范围进行了明确界定，非税收入管理自此由预算外管理转入政府预算内管理，拉开了地方政府非税收入管理规范化的序幕。但是，受到多种因素的共同影响，法律法规不健全、财政机制存缺陷、收入支出不规范、监督管理低效率等问题仍是非税收入管理的重大不足。

1.法律法规不健全

就目前状况而言，关于非税收入管理的规章制度多是地方政府制定的法规和实施条例，对于确定非税收入的开征项目、征收标准、征收流程、票据管理和收入支出等非税收入管理的各个环节，并没有一整套系统、规范的全国性法律法规，非税收入从征管到使用都存在较大的随意性，其合规性受到质疑。

2.财政机制存缺陷

对于财政收入的管理，我国实行分税制财政体制。在事权和财权上，中央政府与地方政府、地方各级政府之间均存在着财权上移而事权下移的不匹配现象，财政收入较低的基层政府反而承担着更多的事务。为了实现自身利益的最大化，地方政府在和中央政府的博弈中，理性地规避现存的法律规范，导致地方政府非税收入在规模上呈现无序扩张的趋势。

3.收入支出不规范

由于缺乏系统性的法律规范，地方政府非税收入在征管和使用上存在较大的随意性，自收自支、多收多用时有发生。同时，由于非税收入的类型繁多，导致相关票据的种类繁杂，部分地区财税部门在票据管理中，仅仅关注票据领购单位的领购资格，而对于领购数量、票据使用及核销缺乏相应的管理，产生监管漏洞。

4.监督管理低效率

与其他发达国家将非税收入由财政部门统一化管理不同，我国对非税收入采取分散化管理，实行分税制财政体制。具体而言，由财政部门决定非税收入的开征立项问题，而由物价部门确定非税收入的征收标准。这种分散化的管理模式模糊了财政部门作为非税收入管理主管的角色，同时主要体现为成本补偿的行政事业性收费更是远超物价部门的能力范围。同时，由于多部门征管，难以确定具体的法律责任人，法律约束力不足导致违规现象增多和监管效率低下。

二、地方政府非税收入管理规范化的具体对策

地方政府非税收入管理规范化的总体思路是健全法律法规、完善流程体系、强化配套措施，具体对策如下：

1.建立健全法律法规，从严管理非税收入

区分非税收入不同项目的性质，分类管理。《关于加强政府非税收入管理的通知》中明确了非税收入的管理范围，对规范化非税收入的管理具有一定指导作用，但在征收标准和征收流程方面并没有相应规范，因此，加快完善地方政府非税收入法律法规，明确非税收入的类型、征收标准、征收范围、征收权限和具体征收流程，这对于形成高效的监督管理体制具有积极的作用。

2.完善流程体系，全面构建应收尽收激励机制

首先，规范一般预算收入项目，将对国有资产的经营收益从中剔除，同时将包括彩票公益收入在内的其他非国有资产经营收益的项目纳入一般预算内，降低非税收入的随意性。其次，对现有的基金预算进行改革，将五项社会保险金从中剔除，单独编制，实现规范透明的政府性基金管理。再次，应将地方政府对非税收入的管理，如上缴和使用，纳入到绩效考核内，比较征收标准和实际上缴数额对其进行赏罚措施。最后，加强对地方政府非税收入的监督管理，定期对地方政府非税收入管理进行考核，并适当引入公众参与机制，积极听取公众对非税收入的意见，发挥公众对地方政府非税收入管理的监督作用。

3.强化非税收入的配套措施，提高地方政府非税收入的管理水平

首先，完善财政收入体制，明确划分中央政府和地方政府、各级地方政府之间的事权，对转移支付制度进行规范化。其次，加强对票据的管理，合并功能重复票据、减少票据种类，实现财政部门对票据的集中管理。票据管理部门需要加强其自身的管理职责，严格稽查票据的使用和核销，完善票据的使用流程，提高票据的使用效率。最后，使用现代高科技，信息化管理地方政府非税收入。地方政府应建立有效的信息管理系统，以非税收入的管理内容为基础开发相应的软件系统化管理非税收入。

三、结语

作为地方政府财政收入的重要来源，实现非税收入管理规范化对于地方政府开展各项职能有着重要的现实意义，从法律法规、流程体系、配套措施三个方面加强对地方政府非税收入的管理，规范并约束地方政府非税收入行为。

参考文献：

[1]白宇飞.政府非税收入管理的国际经验及启示[J].海南金融，2010（04）.

[2]吴金光.我国政府非税收入管理立法探讨[J].财会月刊，2012（03）.

[3]陈艳艳.地方政府非税收入管理创新研究[J].商品与质量，2011（09）.

作者简介：

李霞，女，山东省威海市市人，工作单位：威海市非税收入管理处，职务：科长。endprint