用廉洁文化沃土滋养企业成长

上海永达控股（集团）有限公司创建于1992年，目前集团下属全资和控股子公司130余家，员工近10000人，集团主要经营汽车销售服务、金融投资和房地产，2014年实现销售额447亿元，集团荣列“中国企业500强”，“上海企业100强”，并先后荣获“全国文明单位”、“全国五一劳动奖状”、“上海市廉政文化示范点”、“全国防治腐败联系点”、“全国非公有制企业双强百佳党组织”等荣誉称号。

永达集团在企业发展过程中，高度重视企业文化“软实力”建设，坚持一手抓经营管理，一手抓企业文化建设，形成了包括企业使命、愿景、核心价值观、人才理念、服务理念、管理理念、廉洁理念等在内的较为系统的企业文化体系，培育出以“诚信文化”、“关爱文化”、“廉洁文化”等为代表的特色文化，增强了企业核心竞争能力，促进了企业可持续发展。

一、非公有制企业也须培养廉洁文化

永达成立之初，进入永达工作的员工，相当一部分来自农村、来自贫困地区、来自普通的学校，他们的文化水平、社会阅历都还没有达到一定水准。到永达后，一方面接受了永达严格的管理、培养和锻炼；另一方面集团为其提供了事业平台，让其得到锻炼和提高。他们在永达的成长、成才，不仅改变了他们自己的命运、改变了他们的人生，同时，也为集团发展提高了竞争力。

目前，集团下属的100多名总经理，95%是集团自己培养的。

在培养他们成长过程中，最早面临的问题是：如何“让贫者不贪钱、饥者不失节、庸者不失德”，让他们厚其德，以承载事业、责任和使命。这是公司成立之初团队建设绕不开的一道坎。永达廉洁文化管理的最初动因，也正式从这里开起。

非公有制企业有其自身的特点，反腐倡廉建设是非公有制企业党委、纪检工作的难点和疑点。作为成长型企业，针对近年来集团建设项目多（集团每年以新建5到10家汽车4S店的速度发展，平均每年用于新项目投资在五亿元左右）、利益往来多（企业在经营活动中存在与汽车生产厂方、供应商、客户以及员工之间诸多且复杂利益来往关系）、资金流量大（企业可支配的资金项目多，其资金额度大）、企业布局散（集团130余家下属企业分布在全国30多个城市）等快速发展中呈现的四个特点，上述四多情况给企业反腐倡廉建设增加了难度。多年来，结合企业实际，经过不断探索实践，形成了一套具有非公企业特点的反腐倡廉工作的思路和方法。

二、廉洁文化建设

1.制度“规廉”

多年来，永达集团党委按照中央和上一级党组织的要求，把可能产生腐败问题的20个关节点（如：物资采购、工程项目招标、费用报销、礼品礼金、干部选拔、职务晋升、员工招募等）进行梳理。作为制定反腐倡廉制度的重点，制定了“永达集团干部廉洁自律若干规定”等系列反腐倡廉制度，并按照形势发展的要求不断进行补充完善，逐步建成内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度体系。通过建立九项系统完备的制度体系，筑起廉洁高墙，规范反腐倡廉工作，并根据不断变化的现实情况及时补充、调整、修正制度，保证制度全覆盖、无漏洞。

建立了《永达集团干部廉洁自律若干规定》。从目的意义、执行要求、适用范围对象、廉洁自律行为规范实施与监督，对违反规定人员的处理等方面都做了明确的规定，促进了集团反腐倡廉工作的制度化、规范化。

建立了廉洁自律教育制度。筑牢思想防线，集团党委、纪委坚持关口前移，预防为主，教育为先的原则，把廉洁自律教育贯穿于干部管理、党员教育全过程，纳入员工培训教育之中。

建立了廉洁自律承诺制度。强化自律意识，不断将干部的廉洁自律从他律走向自律，将廉政建设制度化为干部的自觉行动。集团纪委将签约制原理运用于干部廉洁自律意识的强化，建立了廉洁自律承诺制度。集团全体干部和相关关键岗位的员工每年一次签订廉洁自律承诺制度。每年与集团全体干部签订《廉洁自律承诺书》500多份。

建立了廉政建设责任制度。强化责任意识，实行领导干部廉洁自律责任制，集团纪委每年一次与职能中心总监、企业总经理签订廉政建设责任书，对下属干部、员工出现廉政建设问题承担领导责任和管理责任。

建立了廉洁自律自查制度，为让干部在执行集团廉洁自律制度上做到自我监督、自我反省，做到警钟长鸣，保证廉洁自律制度落到实处，集团建立了廉洁自律自查制度。

建立了廉洁自律述职制度，强化自我监督。集团党委坚持每年一次召开党委、纪委班子民主生活会，把廉洁自律内容纳入民主生活会重要议题之一，并把廉洁自律执行情况纳入干部考核重要内容之一，每个干部在进行年度工作总结的同时要进行廉洁自律情况述职。

建立了廉政建设协议制度。根据企业快速发展，工程项目面广量多，物资采购金额大的情况，集团纪委将建立工程项目、物资采购监管机制作为企业内控机制建设的一个重要方面，作为反腐倡廉建设的一个重要抓手，制定了工程项目、物资采购签订《廉政协议书》制度。规定物资采购必须“事先审批、货比三家、择优选购”，不得擅自指定商家。工程项目建设规定，必须公开招标，选定承接单位，中标后必须签订廉政协议，发现承接单位送礼、行贿的，拒付工程款，若发现企业人员索要回扣，将按制度严肃处理。集团纪委坚持每个工程项目和每次物资采购与工程项目承揽方、物资采购供应商签订《廉政协议书》。每年签订工程项目、物资采购《廉政协议》300多份。

建立了礼品、礼金上交制度，促进党员、干部廉洁自律。集团先后制定了《各类礼金礼品上交管理制度》、《品牌专卖店干部员工获得厂方奖励的管理规定》。

建立了廉政建设监督制度，探索构建一体化监管网络。一是探索审计部门参与监管机制，将廉洁自律执行情况纳入审计工作内容，集团审计事务中心对企业是否设立小金库、厂方给个人的奖金是否按规定上交、总经理任期内内控制度执行情况、年度干部员工绩效发放情况、项目建设及是否按规定执行费用报销联合审批制度等进行专项审计；二是建立廉洁自律执行情况巡查机制；三是建立企业风险防范机制。endprint

集团党委以建立健全预防腐败制度为重点，以制约和监督权力为中心，以提高制度执行力为抓手，将执行制度中的弹性降至最低，人为操作的空间压至最小，最大限度地堵塞了漏洞。

2.教育“疏廉”

在集团内部，按照“三个明确”的思路，即：“让全体干部员工明确反腐倡廉工作对企业的价值，明确廉洁自律的规定和做法，明确不廉洁自律的严重后果”。策划实施企业廉洁教育工作，通过开展廉洁自律系列教育来增强廉洁自律意识，为集团反腐倡廉工作奠定了思想基础。

坚持干部任职前廉洁自律教育，把任职前廉洁自律教育作为上岗培训的必修课，由集团纪委利用干部上岗培训组织新任干部学习集团《干部廉洁自律的若干规定》，对新任干部开展廉洁自律教育。

坚持干部年度例行廉洁自律教育，把干部廉洁教育纳入干部素质教育内容中。集团坚持每年两次在干部封闭式培训班上，对全体干部进行廉洁自律教育。

坚持对全体的党员进行廉洁自律教育。集团党委运用上党课、“七·一”党员大会组织观看反腐倡廉教育片等多种形式，对广大党员开展反腐倡廉警示教育。

坚持每月一次干部廉洁自律情况分析教育。每月第一周，集团各职能中心总监、企业总经理，要运用办公例会，组织所属干部，分析上个月所属干部的廉洁自律情况，进行针对性的提醒教育。

坚持员工廉洁从业行为规范培训教育。集团将廉洁从业行为规范纳入《员工手册》之中，在新员工职前培训时进行廉洁从业行为规范教育。

3.管控“督廉”

根据集团特点，实施“三项管控措施”：一是网络管控。运用计算机网络技术，实现对企业反腐倡廉工作的管控。凡是可以用计算机软件实现管理的工作，都运用计算机技术进行管理监控，先后开发运用了“非生产费用报销网上实时公布系统”、“财务管理系统”、“资产管理系统”、“人力资源管理系统”等10多个管理监控系统。通过这些系统的运行，有效实现了对廉洁工作的监督和管理；二是责任管控。集团实行领导干部反腐倡廉工作责任制，职能中心总监、企业总经理每年要与集团签订预防腐败工作责任书，总监、总经理作为本单位预防腐败工作的责任人，若下属人员出现腐败问题，总监、总经理要承担责任。每年与各职能中心总监、企业总经理签订《廉政建设责任书》80多份；三是热点管控，对参与工程建设、物质采购等热点岗位和人员，采取特殊监督措施，进行重点跟踪管控。“三项管控措施”的推行，对企业腐败预防工作发挥了很好的作用，有效地将可能出现的腐败问题消灭在萌芽状态。

4.关爱“养廉”

集团通过关爱“养廉”措施，激发干部员工廉洁自律的内在动力。一是围绕满足员工食、住、乐需求，建立了“生理关爱”制度；二是围绕解除员工后顾之忧，建立了“安全关爱”制度；三是围绕营造企业如家氛围，建立了“情感关爱”制度；四是围绕构建事业留人机制，建立了“发展关爱”制度。

此外，在骨干岗位人员中实施了“保姆补贴”、“亲情工资”、“住房补贴”、“贡献激励基金”等数十项关爱激励措施。

5.三查

为保证企业反腐倡廉工作落到实处，集团纪委以“三查”为抓手，实施企业日常反腐倡廉工作。

自查，集团管理人员每月自查。一是集团统一制作了管理人员廉洁自律自查表，每位管理人员在每月5日前，要对本人在上月执行集团预防腐败制度、规定方面的情况进行自查；二是特殊岗位人员阶段性自查。集团对参与采购、工程招标、基建、人事、财务等重要岗位上的工作人员，拟定针对性自查表，根据各岗位阶段性特点进行针对性自查；三是各类人员的自查表要分别交分管领导审核，分管领导审核并签署评价意见后，上交集团备案。纪检工作得到了业主和广大干部群众的认可，廉洁意识深入人心，切实有效防止了企业腐败现象的发生。

巡查。一是定期深入企业巡查。每周五集团纪委组织6个巡查组，分别到企业进行随机巡查，听取群众对管理人员廉洁自律情况的评价；二是不定期深入特定工作现场巡查。主要是对采购人员、参与工程招标人员、参与工程建设的人员进行巡查。

追查。一是有疑必查。无论是巡查中发现的问题、网络监管中发现的问题，还是群众举报的问题，集团纪委都做到及时、深入调查；二是严肃查处。凡是经调查核实的问题，坚决按制度进行严肃处理。

三、成效

提高了党员、干部廉洁自律意识和执行廉洁自律相关规定的自觉性。2007年1月—2011年8月，集团党员、干部及相关人员共上交各类礼金、礼品价值人民币399.49万元。

确保了项目建设的工程进度和工程质量，并确保了新建汽车4S专卖店按时开业。

有效保护了企业人才，多年来，在集团重大项目建设和重要物资采购等过程中，干部及相关参与人员做到没有一人落马。

企业反腐倡廉建设的做法和措施受到市委和社会工作党委、报纸、媒体的肯定和好评。endprint