盲目控制人口将伤及城市自身

陆 铭上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授，复旦大学教授

盲目控制人口将伤及城市自身

城市的基础设施和公共服务投资往往是按若干年前的预测人口来进行，但很多人却将当前的供求矛盾简单地归因于太多外来人口进入

上海未来将有多少人口？根据复旦大学城市规划研究院的课题成果，可以推测上海要实现持续发展所需要的人口，到2040年的人口大致会介于3000万和5400万之间。

如果从国际经验看，上海未来人口数量还决定于中国未来的总人口数量。我的一项横跨142个国家的经验研究显示，一个国家最大城市人口数量差异有大约85%是由这个国家的总人口决定的。虽然上海人口和别的国家最大城市人口相比，似乎确实更多，但是如果把国家总人口考虑进来，从适应这个国家人口规模的首位城市人口曲线所在位置点来看，上海的人口远没有达到这个位置。

因此，上海人口持续增长几乎是不可逆转的。据此模型预测，等到中国的城市化进程结束的时候，上海人口为4100万，与上面估计的3000万到5400万相符。

当前上海人口没有达到上述所预测的规模，一方面是跟政府调控有关，另一方面则跟中国整体城市化水平还未结束有关。中国还有接近一半人口在农村，还有几亿农民要完成城市化，这些人迟早会进城补充城市所需要的劳动力，使得上海的人口总量不断上升。如果不认识到这个不可逆转的进程，就会采取盲目控制城市人口的政策，从而会产生一系列连带的负面影响。

如果把人口作为行政控制指标，需要面对一系列问题：首先，把人口作为行政控制指标，不符合让市场在资源配置中起决定性作用的精神。事实上，没有任何科学的度量可以判断什么产业、什么人是一个城市所需要的。

人口政策的不当将影响到城市的发展和建设。上海未来的基础设施、公共服务提供应根据什么人口规模来构建？过去不够科学的预测造成了今天上海所面临的公共服务紧张、基础设施短缺的问题，因为城市的基础设施和公共服务投资往往是按若干年前的预测人口来进行的。但是，很多人却将当前的供求矛盾简单地归因于太多外来人口进入上海。如果这种不科学的认识继续主导政策的制定，依旧不对未来人口规模进行科学预测，不及时增加基础设施和公共服务的供给，那么未来可能面临的是更加严重的公共服务、基础设施的短缺。

在特大城市的管理里面,有一个很大的思想误区，那就是我们要优化人口结构，只要高技能劳动力，不要低技能劳动力。但这两者其实是互补的，高技能劳动力进入上海，会带来更多的低技能的劳动的需求。美国的研究数据表明，在一个城市里面增加一个高科技产业的就业，会带来五个其他行业的就业，而这五个里面，有两个是高端劳动力，如律师、医生，另外三个就是消费型服务业，如服务员或者售货员。这样可以得到一个结论，高技能人口和低技能人口的流动比例，其实就是1：1，无论是生产环节还是生活环节，他们都是互补的。如果限制低技能劳动者的流入，这将会导致低技能劳动力价格的高涨。任何违反需求来控制人口的政策，会提高低技能劳动力的生活成本，而所有成本的提高，将会最终由雇佣他的雇主承担，包括会提高保姆和餐馆服务员的价格。这实际上对这个城市的竞争力和生活质量都是不利的。

如果收紧住房供给，房价上涨，外来人口流入的倾向的确降低了，但还是有外来人口会进入城市提供劳动力，这部分人（包括既有的城市居民）的住房费用会反映在工资上面。通过减少住房供给来调控人口，房价将上升，工资会随之提升，最后体现为企业的生产成本的大幅提升。

陆 铭
上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授，复旦大学教授