正确处理『三个关系』努力促进民族地区特色发展

文/湖北省民宗委纪检组长 吴国璋

正确处理『三个关系』努力促进民族地区特色发展

文/湖北省民宗委纪检组长 吴国璋

中央民族工作会议强调，解决民族地区的问题归根到底要靠加快经济社会发展，实现科学发展。在2014年12月26日召开的湖北省委民族工作会议上，省委书记李鸿忠强调指出，民族地区要立足特色抓发展。全省各地各部门，特别是民族地区要深入贯彻落实中央和省委民族工作会议精神，坚持“生态立区、产业兴区、开放活区”，正确处理好“三个关系”，走“绿色繁荣、特色发展”的科学发展之路。

一是要处理好“不同”和“同一”的关系。“不同”，就是立足民族地区特色，把本地资源优势、生态优势转化为比较优势、经济优势。“同一”，就是要在落实科学发展观的要求上与全省 “同一”，不能降低标准，指导思想和理念要一步到位。只有不同的发展阶段，没有不同的科学发展标准。民族地区一定要以这个标准来确立发展思路，选择发展路径，制定产业规划。

湖北民族地区是资源富集区，素有华中药库、烟草王国、鄂西林海、华中植物基因库的美称，还有丰富的水能、风能、矿产资源和独特的旅游资源。要立足这些资源优势，坚持“产业兴区”，抢抓交通大通道打通的机遇，发展壮大特色产业，把资源优势转化为经济优势。要大力发展特色农业，发展农产品精深加工业，提高农产品附加值，促进农业增效、农民增收；加大品牌整合力度，扶优扶强，做大做响品牌，扩大市场占有率。要按照新型工业化的要求，加快发展新型工业，依托优势资源，积极发展现代烟草、清洁能源、绿色食品、新型建材、医药化工等工业支柱产业，加快构建特色工业体系。要坚持生态、文化与旅游互动互促，加速发展生态文化旅游业。近几年，恩施州旅游综合收入每年都以30%以上的速度递增，2014年国庆期间甚至出现劝返现象。要坚定不移地把生态文化旅游业作为富民兴区的新兴支柱产业来培育，紧紧依托神奇秀美的山水风光、淳朴浓郁的民族风情，以建成鄂西生态文化旅游圈核心板块和全国知名旅游目的地为目标，坚持全省“一盘棋”，统筹谋划，整合资源，加大重点景区景点开发和配套服务设施建设力度，不断提升民族地区旅游知名度和影响力，促进旅游业持续升温发展。

同时，民族地区山青水秀，生态环境得天独厚，被网友誉为“中国的后花园”“最后的香格里拉”。良好的生态是民族地区的立区之本。青山绿水是“金子”，是财富。要牢固树立生态文明理念，坚持生态立区，在任何时侯、任何情况下，绝不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济发展，旗帜鲜明地反对走“先污染、后治理”的老路，坚持走经济发展与环境保护“双赢”的生态文明发展道路，要金山银山，更要绿水青山。要树立全民生态文明意识，让生态成为一种文化，让环保成为一种习惯。推广以风电、生物质能为重点的新能源。大力推行低碳技术，支持发展循环经济，培育节能环保服务产业，提高资源综合利用水平。

二是要处理好“脑门”和“山门”的关系。既要打开“脑门”，也要打开“山门”。打开“脑门”就是要解决思想、更新观念。思想是一切行动的总开关。思路决定出路。思想解放的程度决定民族地区发展的速度。要抓住武陵山试验区建设、片区综合扶贫开发、恩施龙凤镇综合扶贫改革试点、龙山来凤经济协作示范区建设等重要机遇，推动思想大解放。试验、试点、示范，就是要探索、要创新、要突破、要大胆先行先试。要增强市场意识，破除制约发展的体制机制障碍，真正使市场在资源配置中起决定性作用。要深化各项改革，向改革要发展的动力、活力，通过改革释放社会能量，形成改革红利。要大力简政放权，推进政府“自我革命”，为各类市场主体松绑，激发市场活力和社会创造力。涉及市场主体、市场行为的行政审批能够下放和取消的，要坚决下放和取消。要深化投融资体制改革，建立负面清单制度，基础设施建设、资源能源勘探开发及教育、健康、养老等公共服务领域，要进一步向民间资本开放，积极探索BOT、特许经营等方式，大力发展民营经济。

打开“山门”，就是要扩大开放。由于历史、区位等原因，民族地区仅依靠自身有限的力量，难以在短期内解决发展急需的资金、技术、人才等要素，必须从实际出发，坚持把扩大开放作为科学发展的先导战略，把民族地区放在全国乃至全世界的范围去定位、谋划，以更加开放的姿态、更加宽广的心胸、更加开明的政策和更富有吸引力的环境，吸纳和聚集各类投资者，构建全方位、多层次、宽领域的开放格局，努力形成加快发展的强大动力，以大开放促大开发、大发展。土家族是湖北人口最多的世居少数民族，历史上就是一个开放包容的民族。土家人虽然居于大山之中，但在与各民族交往交融的过程中，形成了自强不息、海纳百川、兼收并蓄、吐故纳新的精神，流传至今的土家歌舞具有博采众长、融合创新的特征。清初容美土司田舜年在今鹤峰之地请人演出《桃花扇》，与游历容美的著名诗词、戏曲家顾彩诗文唱和，至今仍是反映土家人开放融合的佳话。新的历史时期，要继续发扬土家人奋发图强、革故鼎新的精神，破除自然经济意识、安于现状意识、内陆封闭意识，切实增强市场经济意识、改革创新意识和开放合作意识，学会用市场的办法、改革的办法、开放的办法解决问题，加大对外开放的力度，努力吸引更多的社会资本投入民族地区建设。要紧紧抓住长江经济带、“两圈一带”、两个试验区、集中连片扶贫等大战略和高速、铁路大通道陆续建成开通的机遇，加大承接东部产业转移力度。要借鉴推广五峰县发展“异地经济”经验，突出抓好招商引资，解决发展资金瓶颈问题。

三是要正确处理好“助力”和“自强”的关系。民族地区的发展，民族地区的同志是发展主体、建设主体、开发主体和责任主体，激发内生动力是关键，靠民族地区各族干部群众自力更生、艰苦奋斗的传统不能丢。上级支持、外部支援是“助力”，是外因，不起决定作用。关键要靠内因，靠“自强”，靠民族地区各族干部群众自力更生、艰苦创业。多年来，省委、省政府十分关心民族地区，全力支持民族地区发展。民族地区各族干部群众要知恩、感恩，把“知恩感恩”转化为“自强不息”的动力，把湖北各族人民自强不息的传统精神转化为“自强不息”的动力，把尊重和探索民族地区、特困山区发展的规律转化为“自强不息”的动力，把对民族地区各族群众的责任担当转化为“自强不息”的动力，把支持变为提高生产力水平的基础和要素转化为自我发展的能力，形成创造财富的机制，增强自我“造血”功能。同时，各级各部门特别是省直部门和相关市要强化政治担当，不折不扣地贯彻落实中央和省委民族工作会议精神，举全省之力支持民族地区加快发展，逐步缩小民族地区的发展差距，努力实现全省各族人民共同富裕。