坚持以中央和省委民族工作会议精神武装头脑 统一思想

文/湖北省民宗委主任 柳望春

坚持以中央和省委民族工作会议精神武装头脑 统一思想

文/湖北省民宗委主任 柳望春

编者按：2014年12月26日，湖北省委民族工作会议暨全省援藏援疆工作会议在武汉召开。会议深入学习贯彻中央民族工作会议精神，安排部署新时期的湖北民族工作和援藏援疆工作，并同时出台了《关于进一步加强和改进新形势下全省民族工作的意见》。为深入学习宣传贯彻中央和省委民族工作会议精神，推进湖北民族工作再上新台阶，《民族大家庭》特开设专栏，就全省学习贯彻中央和省委民族工作会议精神进行专题报道。

改革开放以来，党中央召开了四次民族工作会议，湖北省委、省政府召开了四次省委（全省）民族工作会议，每次会议都极大推动了民族工作的创新发展。特别是2014年9月召开的第四次中央民族工作会议，是党中央在党的十八大以来召开的一次关于民族工作的十分重要的会议，习近平总书记发表重要讲话。为贯彻落实中央民族工作会议精神，2014年12月26日，湖北召开第四次省委民族工作会议，省委书记李鸿忠作重要讲话，对湖北今后一个时期的民族工作进行了全面部署。全省民族工作部门要深入学习贯彻中央和省委民族工作会议精神，准确把握新形势下民族问题的特点和湖北民族工作的新常态，统一思想认识，明确目标任务，坚定信心决心，提高做好新形势下民族工作的能力和水平。

深入学习和正确把握会议精神

把握实质、掌握精髓是贯彻落实好会议精神的核心所在。习近平总书记在中央民族工作会议上的重要讲话，站在全局和战略的高度，科学分析了民族工作面临的新形势新特点，深刻阐释民族工作的重大问题，观点鲜明、思想深邃、高屋建瓴，具在很强的政治性、思想性和指导性，体现了十八大以来党中央关于民族工作的重大战略思想和重大理论观点，是指导新形势下民族工作的纲领性文献。讲话深刻阐明了统一多民族是我国的一大特色和发展的一大有利因素，强调全党要牢记我国是统一的多民族国家这一基本国情；讲话深刻阐明了中国特色解决民族问题正确道路的科学内涵，强调要坚定不移地贯彻党的民族理论政策，增强中国特色解决民族问题的理论自信、道路自信、制度自信；讲话深刻阐明了民族地区全面建成小康社会的总体思路，强调必须加快民族地区发展，要牢牢把握促进民族地区全面建成小康社会的重大战略部署，把加快发展作为民族工作中心任务；讲话深刻阐明我国进入各民族跨区域大流动活跃期的历史趋势，强调要让城市更好接纳少数民族群众、让少数民族群众更好融入城市；讲话深刻阐明了民族工作的一系列新理念新方法，强调民族平等是立国原则，民族工作的关键是争取人心、搞好团结，推动民族工作要依靠物质力量，也要依靠精神力量，要建设各民族共有精神家园，做民族工作关键在党、关键在人，要用法律来保障民族团结。这些重要论述，为当前和今后一个时期民族工作指明了方向，提供了根本遵循。

在省委民族工作会议上，李鸿忠书记从讲政治、讲大局的高度，深刻阐述学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的体会。他指出，学习贯彻中央民族工作会议精神，要把“共同”二字放在民族工作首位，充分认识中华民族是我们共同的大家庭，拥有共同的历史、共同的命运和共同的目标，中国梦是全体中华民族的梦，是中华民族大家庭内各民族的共同梦想；要把握我国统一多民族国家的基本国情，从国家和民族的大局、从历史发展的角度，更充分的认识民族工作的突出地位和重大责任，维护中华民族大团结、大统一；要把民族工作作为检验我们讲政治、讲大局的“试金石”；要深刻领会和掌握党的民族工作政策方针，关键是深刻领会和掌握中央民族工作会议精神，把党的民族政策吃透、落实、维护好，对国家民族区域自治制度、民族工作“四个认同”、少数民族特殊政策等基本政策和精神，要认真学习，深刻理解精神实质，准确把握基本要求，抓好贯彻落实；要用好辩证法，处理好大与小的关系，做好保障少数民族的饮食习惯、宗教信仰、化解矛盾纠纷等工作，处理好麻烦与不麻烦的关系，处理好特殊与统一的关系；要注重各民族的文化交流交融。李鸿忠书记的这些重要论述和要求，对湖北今后一个时期的民族工作具有重要指导意义。

当前和今后一个时期，湖北民族工作最主要的任务就是深入学习贯彻中央和省委民族工作会议精神。要加大宣传力度，推动兴起学习领会会议精神的高潮。主流媒体要对会议精神作持续宣传、深入解读。要对各地各部门贯彻落实会议精神的生动实践、鲜活经验和取得的实效进行深入报道。要严守政治纪律，自觉与党中央和省委保持高度一致。各级党员干部，特别是领导干部要深入学习、正确把握会议的精髓和实质，自觉把思想和行动统一到会议精神上来，自觉隔离近年来社会上出现的杂音、噪音，不能再说三道四、妄加评论，更不能自行其是、阳奉阴违。要增强责任感紧迫感，联系实际深入贯彻落实会议精神。要切实以会议精神为统领，指导实践、推动工作。对省委省政府刚刚出台的鄂发〔2014〕25号文件，要及时制定责任分工方案，涉及到的省直各部门都要以高度的责任感、紧迫感狠抓贯彻落实，从各自职责出发，相互配合、相互支持，制定贯彻落实的具体措施，尽快形成落实会议精神的成果。

牢牢把握湖北民族工作“新常态”

学习贯彻会议精神，要紧密结合湖北实际，正确把握新形势下湖北民族工作的新特点。湖北地处中部，承东启西，联通南北，是民族工作大省，55个少数民族俱全，有300多万少数民族群众，既有自治州、自治县，又有民族乡、民族村，还是少数民族流动人员务工、经商、就学的集中地，并承担援藏援疆工作任务。第三次中央民族工作会议和全省民族工作会议以来，省委、省政府始终高度重视民族工作，先后制定出台了一系列民族政策文件，实施了“616”“1+1”对口支援工程，率先推进武陵山试验区建设，创新少数民族流动人员服务管理体系，坚持“双层全覆盖、有限与无限相结合”理念开展援藏援疆工作。民族地区经济社会加速发展，全省保持了民族团结和谐的社会局面，民族工作各个方面都得到了党中央的充分肯定和社会各界的高度评价，在全国产生了重要影响。最近十年，是湖北民族工作在全国领先、地位最高的时期，是党的民族政策贯彻落实最好的时期，是民族地区经济社会发展最快的时期，是全省各族干部群众对民族工作最满意的时期。

同时，随着社会主义市场经济和改革开放深入发展，民族关系出现新情况新问题的新形势下，湖北民族工作呈现出阶段性、区域性的新特点，进入“新常态”。表现为“五个并存”：一是民族地区发展势头加快与发展差距进一步拉大并存。虽然民族地区近几年来发展进入快车道，但由于地处贫困山区、偏远地区，基础设施落后，区域经济基础薄弱，发展差距仍在拉大。2013年民族地区GDP仅占全省总量的2.2%，人均GDP仅相当于全省的38.3%。财政自给率不足20%。恩施州城镇居民可支配收入比全省低6267元，仅相当于全省的72.6%；农民人均纯收入比全省低3632元，仅相当于全省的59%；城镇化率仅为36.1%，比全省低18.4个百分点。二是国家、省对民族地区支持力度持续加大与民族地区基本公共服务建设依然薄弱并存。民族地区各族群众行路难的问题，上学难、上学远的问题，看病难、看病贵的问题，基层教育、医疗人才缺乏的问题都还比较突出。民族地区还有140多万农村人口饮水不安全，农村自来水普及率仅有27.83%。2300元标准以下农村贫困人口还有130多万人，贫困发生率达到30.7%，比全省高15个百分点。三是民族关系总体和谐与涉及民族因素的矛盾纠纷增多并存。湖北处在“九省通衢”的国家大交通枢纽位置，少数民族人口大规模向东部和内地城市流动，湖北的城市少数民族流动人员，特别是涉藏涉疆等少数民族流动人员不断增多。武汉市常住少数民族人口只有6万多人，而流动的少数民族人口高峰时达到了30万，大大超过了世居的少数民族人口。进入城市的少数民族群众不适应城市生活与管理方式；城市不适应外来少数民族进入城市，居民往往对他们感到陌生神秘，对他们的特殊生活习俗、宗教信仰和行为方式不理解，城市管理者服务手段和管理方式严重滞后，这种“双向不适应”导致矛盾和摩擦增多。四是支援省内民族地区发展与支援边疆民族地区工作并存。如何统筹安排好支援省内民族地区和支援边疆民族地区的工作，也是湖北民族工作面临的新挑战。五是民族工作任务更加繁重与民族事务治理能力不足并存。有的地方和部门对民族工作不重视，不熟悉党的民族政策和法律法规，不敢管、不愿管、不会管。平时不去抓，出事则乱抓，要么简单事情复杂化、一般问题民族化，要么无原则地“花钱买平安”。面对民族工作“新常态”，全省民族工作部门干部职工必须以中央和省委民族工作会议精神武装头脑，进一步增强做好民族工作的紧迫感和责任感。

牢牢把握新时期湖北民族工作重点

一是要着眼于推进民族地区如期全面建成小康社会，推动民族地区加快发展。推动发展，建成小康，也是民族工作部门的重大责任。要围绕到2017年与全省一道实现小康的宏伟目标，按照实现人均生产总值比2010年翻一番和基本公共服务均等化这两项基本标准，制定出台加快发展的各项政策措施，努力缩小地区差距和城乡差距。要着力打基础、管长远，加强基础设施建设，重点解决“路”的问题，力争“十二五”期末实现民族地区建制村，村村通油路（水泥路），铁路、航空、水运都得到长足发展。力争到2020年，把恩施建设成为武陵山区综合立体交通枢纽。要积极推进民族地区新型城镇化建设，深入推进少数民族特色村镇建设。要围绕民生抓发展，推进基本公共服务均等化。要把稳定和扩大就业，作为保障和改善民生的优先目标。要全面贯彻党的教育方针，切实抓好民族地区义务教育，在民族地区实行免费中等职业教育，大力发展具有民族和地方特色的高职教育、高等教育。要加强民族地区医疗卫生服务体系建设，加强民族医疗机构基础设施建设。要加大投入力度和工作力度，坚决打好扶贫攻坚战，坚持雪中送炭，“输血”与“造血”相结合，将整体推进与精准扶贫相结合，建立精准扶贫机制。要突出特色抓发展，充分激发内生动力，走特色发展、绿色繁荣、可持续发展之路。继续深入推进“616”“1+1”对口支援工程，举全省之力支持民族地区与全省同步实现小康。

二是着眼于推进各民族交往交流交融，做好城市民族工作。要以推进社区民族事务网格化为核心，不断推动和创新少数民族流动人员服务管理体系建设。推动各地建立少数民族服务中心，设立社区少数民族服务站。坚持均等化和差别化服务相结合的政策，让进城的少数民族群众享有教育、社保、医疗卫生等基本公共服务的同时，妥善解决少数民族群众生活、丧葬等方面的特殊诉求。对少数民族群众在创业就业、工商证照办理、税费缴纳、暂住证办理、民政救助、法律援助等方面实行优惠照顾。进一步健全完善部门联动、区域协作、社会共建等服务管理机制，进一步做好流入地流出地的对接工作，建设好“新疆在鄂少数民族群众服务管理工作站”。深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动。

三是着眼于改善民生和提升“造血”能力，扎实做好对口支援边疆地区工作。要深入学习领会习近平总书记等中央领导同志关于援藏援疆工作的重要讲话精神，增强政治意识、大局意识和责任意识。要不断提升湖北援藏援疆工作经验，坚持民生优先，进一步完善多层全覆盖的援藏援疆工作体制机制，形成全方位、多层次、宽领域的对口支援工作格局；坚持有限与无限相结合，大力推进经济援助、干部援助、人才援助；坚持“输血”与“造血”相结合，着力推动鄂藏、鄂疆经贸合作，大力推进湖北向西开放，促进合作共赢。