淮安依托台资优势促进苏北重要中心城市建设研究

摘要：近年来，淮安市始终坚持以项目为纲、企业为本、环境为魂，倾全市之力，积极打造台资集聚新高地，呈现良好的发展态势，“南有昆山、北有淮安”台资高地格局初步形成。但淮安作为欠发达地区，如何加快苏北重要中心城市建设，是一个亟需解决的问题。本文将对有效利用台资优势促进淮安苏北重要中心城市建设进行分析研究。

关键词：淮安 台资优势 苏北重要中心城市

一、引言

淮安近几年一直在以更积极的态度引导外商尤其是台商对淮安FDI区域聚集，台资经济对全市优势产业壮大、经济社会发展起到了重要的支撑作用。全省首家台资产业转移集聚示范区在淮安成功创建，台资高地已成为淮安城市竞争力的重要标志。但是，淮安市总体发展水平不高，经济总量偏低，基础设施建设也相对薄弱，社会经济发展还处在欠发达的水平。下面将结合淮安市目前经济发展的实际情况和区域经济的发展规律，来分析本地依托台资高地优势促进其苏北重要中心城市建设所面临的问题及解决对策。

二、淮安加快建设苏北重要中心城市的紧迫性分析

围绕支持淮安加快苏北重要中心城市建设战略定位，江苏省委省政府在2011年8月出台了关于加快淮安苏北重要中心城市建设的相关意见，这代表着淮安市加快苏北重要中心城市建设已经升级为省级战略。意见中指出，淮安市加快苏北重要中心城市建设首先要加大资金的投入力度，然后在以下几个方面进行政策支持：如基础设施建设、人力资源建设、产业升级、县区经济发展以及社会事业发展等。

三、台资对淮安加快建设苏北重要中心城市的效应分析

（一）资本效应

台资企业的直接投资进入淮安后对淮安经济增长最显著的贡献就是资本的形成和积累。第一，淮安市的缺口资金能被台资企业的直接投资弥补，进而促进了淮安的资金积累；第二，台商直接投资可以极大地提高淮安地区现有资本的质量，进而改善淮安市经济增长的质量；第三，台资企业对淮安的直接投资也带来了更多其他台资企业对淮安的关联性投资，比如一些世界知名的台资企业在淮安建成生产基地，进而使为其做配套生产的相关企业也进入淮安投资。

（二）就业效应

淮安正处在发展经济的转型期，大批的剩余劳动力因结构调整或体质改革而产生。加上投资乘数原理的作用，台商投资将引起淮安市总收入和总投资加倍增长，从而增加淮安市的就业机会。比如台资企业不雇佣原来公司的员工而是直接选择淮安地区的劳动力作为员工，这样既节省了用工成本，同时也免去了许多麻烦，这种做法就实现了本土化的人力资源。

（三）产业结构效应

台资企业的直接投资也是固定资产投资的一部分，这会带来新的生产力进而使淮安的产业结构发生变化。这种变化会改变淮安市产业间的比例，促进产业结构升级，同时使其产业结构得到优化，以此来加大对淮安产业发展的支持力度。

（四）技术外溢效应

淮安作为发展中城市，利用台资的主要目的是得到更加先进的技术，提升自身产业发展的科学技术水平、劳动生产率和管理水平，进而提高本地区企业的市场竞争力。因此，台商投资的增加对淮安经济的增长、淮安苏北重要中心城市的建设有很大的促进作用。

四、具体措施

（一）扶持主导产业，促进台企产业升级

加大新兴产业和主导产业的扶持力度，调整淮安市重点产业的规划发展，重视引导和规划。支持规模较大的且符合国家环保要求的盐化工项目，同时对其相关的检测中心、科技研究院等相关的研究开发中心进行配套建设，鼓励引导台资企业向淮安转移集聚，促进台资企业在淮安的升级或转型。

（二）完善基础设施建设

加大交通基础设施建设力度，加快开放一类航空口岸，开通淮台航线，推进高铁的建设进度，同时还要推进水利和电力基础设施建设，为台资企业提供更好的基础配套服务，进而以台资优势促进淮安苏北重要中心城市建设。

（三）重视县域经济发展，加强载体建设

支持县域特色产业建设。扶持淮安周边县区的优势特色产业，帮助其做大做强，优化区域城镇发展布局。加强载体建设，如各类开发区、产业园、科技园等，推进与经济发达地区的各类园区的合作，特别是对淮安苏北重要中心城市建设有促进作用的地区。围绕增强对台资经济的研究能力、招引能力、承接能力，建立和完善三类特色鲜明的台资经济发展载体。如台资经济研究中心、科教产业园、台湾农民创业园、县区台资产业园和空港产业园等。

（四）突出大招商、大交流、大服务

突出大招商。首先要科学制定规划，明确招商重点，在招商目标上要重点引进科技含量高、资源消耗少、带动能经济发展的台资大项目。在招商行业上要围绕新能源、节能环保等新兴产业，促进与台湾联系紧密且可以优势互补的行业合作，帮助推进淮安地区的产业升级和转型。其次要制定个性化、针对性的政策举措，转变招商方式，主攻“以台引台”。最后要建好招商平台，办好招商活动。

突出大交流。首先要搭建淮台两地经常化的交流平台，不断提升“台商论坛”的层次和成效。其次要扩大淮台文化交流、促进淮台旅游互动，特别是加强与台湾市县基层的交流交往。最后要进一步提升淮台交流的规范化和时效性。

突出大服务。首先要进一步打造101%服务品牌，更新服务理念。其次要加强感情联络，充分发挥市台协等单位的桥梁和纽带作用，及时帮助台商解决困难和问题。最后要健全服务网路，突出服务台企，妥善处理涉台纠纷。

（五）加强人才队伍建设、留住人才

跳出狭隘人才观念，为推进淮安科学跨越发展注入新的活力。首先在思想上要更加重视对人才的培养，营造一个良好的用人氛围，尊重人才、爱惜人才，与人才多沟通和交流才能留住人才；其次，根据淮安苏北重要中心城市的建设方向，找出目前最紧缺和迫切需要的人才，在引进此类人才时要给予政策上的最大扶持，同时还要加大对人才培养引进的奖励力度。最后，要不断提高淮安市经济发展水平和综合实力，提升城市环境优势和城市品位，营造适合高层次人才居住和立业的优质环境，以此吸引更多的优质紧缺人才，同时还要加大对淮安的宣传力度，提升其知名度，引进人才的同时留住现有人才。

参考文献：

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[5]王建国.开放促发展 创新求跨越——淮安经济开发区启示录[J].群众，2011

[6]卢鹏宇.台商投资内地的东莞模式与昆山模式比较[J].广东经济，2011

（杜晓明，1982年生，江苏徐州人，江苏食品药品职业技术学院讲师。研究方向：区域经济、企业管理）