网上信访须有网下保障

宛诗平

今年年初，国家信访信息系统上线运行，实现了对信访业务的全覆盖。这一系统的使用，实现了对信访事项的可查询、可跟踪、可督办、可评价。对此，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱对此提出：“让数据多跑路、群众少跑腿，最大限度方便人民群众。”

对群众来说，网上信访让漫漫上访路有了替代性选择，用鼠标和键盘即可实现下情上达，信访成本因之降低；对政府而言，网络平台打造阳光信访，办理过程可查询、可跟踪、可督办、可评价，置于群众的监督之下，行政效率必然提高。

然而，如果盲目乐观地认为推行网上信访就能减少上访量，提高信访效率，显然有些为时尚早。因为由网络搭建的信访办公室能否达到预期的目的，会不会遭遇“神回复”糊弄，信访问题能不能在第一时间得到满意的答复，“网上信访”会不会最终成为形式主义的花架子，都尚难预计。另外，网上信访本质仍是上访，仍是上访人具体甚至强烈的个人诉求。开通网络投诉，这虽然是促进信访工作密切联系群众的有益探索，但我们仍有担忧：一者，网络渠道畅通，会对群众上访形成分流，这在一些地方会不会异化为截访的“正当理由”？二者，网络投诉省转市、市转县，假如一层转一层，仍转回基层，就会迫使不少人从网上走向网下，亲自去上访。如果是这样，网上信访的效率就会大大降低。

网上信访要做到“不虚”“不空”“不偏”，就需要硬实的网下功夫，提供好网下保障。具体地说，一方面要尽可能地简化网上信访操作流程，设置相应的回应机制；另一方面要设计和落实好网上信访投诉之后的跟踪和监督制度，对一些上访信息告知去向，具体谁在办，什么时候办好，将久拖不办的部门进行曝光，将接访信息放在阳光下。如此形成一种倒逼机制，才能畅通权利救济渠道、拓宽诉求表达平台，促使相关部门解决群众反映的问题，让群众真正受益。否则，网上信访就只是一种噱头和形式主义，解决不了实际问题，群众最终还是不满意，降低党和政府的公信力。

本栏编辑/张丽萍endprint