选派“第一书记”的实践与启示

鄂州组

2013年7月，鄂州市选派机关干部到全市所有村（社区）全脱产担任党组织“第一书记”，履行抓党建、办实事、惠民生职责。经过两年多实践，选派“第一书记” 工作取得明显成效，深受基层干部群众欢迎。

实践与成效

鄂州市委将全覆盖选派“第一书记”作为践行党的群众路线的重要制度安排，作为加快推进鄂州“一改两化”的重要战略部署，作为培养造就高素质干部队伍的重要举措进行谋划布局，着力打造鄂州基层党建“第一品牌”。

立足高标准、全覆盖，精兵强将下基层。坚持派出单位与结对共建、“三万”、扶贫开发村统筹考虑，一定5年不变。坚持好干部标准和老中青结合，从市直机关选派100名思想品质好、综合素质高、作风优良的优秀干部，到八大新区重点村、难点村任职，由副县级干部兼任片区负责人。各区乡统筹选派256名优秀机关干部到其他村（社区）任职，实现全市356个村（社区）选派全覆盖。

着眼抓党建、解难题，服务群众办实事。“第一书记”围绕“配强一个好班子、建设一支好队伍、谋划一个好思路、完善一套好制度、营造一个好环境”的目标，把抓好党建作为首要责任，把助推经济发展作为重要任务，把办实事作为主要抓手，把创新基层治理作为探索重点，当好“六大员”（党的方针政策的宣传员、基层组织建设的指导员、经济发展的服务员、社情民意的调研员、矛盾纠纷的调解员、创先争优的示范员），积极履职尽责。

突出接地气、提能力，从严管理转作风。 “第一书记”下派任职前，市委书记李兵亲自做思想动员，要求牢记使命责任、摆正角色定位，扑下身子学习、放下架子融入、沉下心来工作，与群众一块过、一块苦、一块干。岗前以会代训，市委副书记陈新林，市委常委、组织部长吴海涛为“第一书记”上第一堂课，并邀请“三农”专家、乡镇党委书记和村干部进行专题辅导。选派人员行政关系不变，不免现任职务，在工作上与原单位脱钩，选派人员吃住、工作在村，公开姓名、联系方式、承诺事项和监督电话，记好民情日记。加强对“第一书记”的监管，实行季度巡查和不定期抽查，先后对工作存在问题和抽查不在岗的3名“第一书记”予以通报处理。

坚持明责任、抓考核，固本强基树导向。将选派和支持“第一书记”工作、服务基层办实事作为考核市直单位履行党建责任的重要内容，将抓党建作为考核“第一书记”的主要内容，在年度党建考评和实绩考核中进行统筹考核、综合评价。实行一线考核法，围绕“第一书记”职责定位，突出实绩导向，设定将群众知晓率、驻村在岗率，实绩真实度、干群认可度，党建履责情况、违纪违规情况（“两率两度两情况”）作为“第一书记”专项考核重点，委托第三方进行独立随机调查。考察掌握了一批优秀干部、直接转化为公务员年度考核等次，提拔重用了一批实绩突出、条件成熟的优秀干部，重点培育了一批后备干部，培养锻炼了一批年轻干部，为领导班子和干部队伍建设储备了重要力量。

注重建平台、优服务，典型引路激活力。市委组织部开设服务专线电话，对“第一书记”提出的咨询事项及困难问题进行跟踪协调服务。设立“第一书记”QQ群、微信群，开办专题网站，方便沟通交流信息。媒体开办专栏，推出“不歇脚的池湖村‘第一书记’”吕守山、东沟镇龙塘村“电瓶车书记”王海峰、带着“锅瓦瓢盆”下乡的沙窝乡赵寨村“第一书记”刘传坤等20余名先进典型。

实践证明，选派“第一书记”强化了农村党组织的领导核心地位，促进了机关干部作风转变，密切了党群干群关系，加强了基层服务型党组织建设，助推了“美丽乡村”建设，推进了农村经济社会发展，深受干部群众拥护和欢迎。很多基层群众由衷地表示“第一书记”是他们心目中的“第一书记”，是群众最欢迎的“工作队”，要求组织上继续选派、多多选派。

启示与思考

选派“第一书记”业已成为鄂州推进城乡一体化和新型城镇化的先遣队，日益成为践行群众路线、做实群众工作的主抓手，逐步成为统筹城乡党建、打牢筑实基层基础的总载体。

选派“第一书记”是落实从严治党责任的重要抓手。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。从严管党治党必须大抓基层、抓实基层，眼睛向下、步子向下，出好招、用硬招解决基层难题，防止“短板效应”。鄂州市委向基层下派“第一书记”抓党建，“牵一发而动全身”，延伸了整体抓党建工作的触角，疏通了基层党建工作“最后一公里”，层层传导责任和压力，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作新格局。实践证明，管党治党的责任是具体而不是抽象的，只有找准突破口、对准着力点、选好主攻手，明责履责考责问责，才能把从严管党治党责任落实、落细、落小。

抓基层打基础是“第一书记”工作的核心导向。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾也在基层。“第一书记”把抓基层打基础作为核心职责，抓班子带队伍，抓源头强活力，抓制度促规范，抓严管树正气，打牢筑实基层网底，党组织的战斗力凝聚力向心力不断增强。实践证明，必须把抓基层打基础作为长久之计和固本之举，牢牢树立部署工作倾斜基层、督促检查工作盯住基层、考核评价突出基层的工作导向，精兵强将下基层、选拔干部面向基层的用人导向，资源、待遇、机制保障的政策导向和大抓基层、固本强基的舆论导向，使每个基层党组织成为坚强的战斗堡垒，党的执政基础才会更加稳固。

整合资源服务群众是“第一书记”发挥作用的有效途径。抓基层打基础离不开资源保障和政策支持。“众人划浆开大船”。鄂州市委整合部门资源和力量，实行5年内结对基层单位不变，推行一对一定向服务、跟踪服务、持续服务、精准服务，整体带动公共服务下沉，统筹办实事。“第一书记”紧紧依靠所在单位党组织，整合部门政策、项目、人力资源，上下互动、整体联动，集中力量办大事做实事解难事，让基层群众更多更公平地享受改革发展成果。实践证明，只有充分依靠市委发挥总揽全局、协调各方的作用，充分依靠派出单位党组织发挥部门职能作用，对准群众最关心、最直接、最现实的利益问题，“第一书记”工作效能才能得到最大程度发挥。

坚持“三个一块”是“第一书记”转作风强本领的基本要求。 “第一书记”全脱产驻基层，与群众一块过、一块苦、一块干，真心听取群众意见，真情体察群众疾苦，真诚化解群众矛盾，用心用情去解决关乎群众切身利益的用水、上学、看病、出行等方面一个个具体问题，既体验到了群众生活艰辛、生产艰苦，又洗涤了心灵，培养了艰苦朴素的工作作风，密切了党同群众之间的联系，党性修养、群众观念和服务本领明显增强。实践证明，基层一线是砥砺品质、锤炼作风、增长才干的重要阵地，只有身入基层、心入基层，在实践中摸爬滚打，从群众中汲取营养，与群众同呼吸共命运，“第一书记”工作才会获得源源不断的动力支持，“第一书记”的价值才会得到充分彰显。

群众满意是评价“第一书记”工作的根本标准。“第一书记”工作干得怎样，群众最有发言权。广大“第一书记”知民情、晓民意、汇民智、聚民心，充分发挥群众主体作用，在办实事中工作请群众参与、过程受群众监督、结果让群众评判，赢得了群众的认同和好评。实践证明，“第一书记”只有为人民办事、对人民负责、向人民报告，才会最终让人民满意。