对抚宁农民增收问题的思考

摘 要：抚宁是农业大县，乡村人口占全县总人口的85%左右，农民收入状况直接影响全县的社会稳定和县域经济发展全局。如何在经济发展新常态下，根据抚宁地域、资源、产业特点不断拓展农民增收渠道、提高农民收入水平，是本文探讨的重点。

关键词：农民收入；增长；社会保障

1 我县农民收入的主要特点

1.1 农村居民人均收入仍保持较大增长

根据百户抽样资料，2014年抚宁县农村居民人均可支配收入达到11007元，比2013年增加1035元，增长10.4%，已连续五年保持两位数的增幅。

1.2 務工性收入仍是农民增收主渠道，但多元化趋势明显

2014年人均工资性收入6446元，占可支配收入的比重58.6%；经营净收入3063元，占比达到27.8%；与前几年相比，虽然打工收入、经营性收入仍占主渠道，但财产性、转移性收入等其它收入也有较大幅度增加。2014年人均财产性收入达到132元，转移性收入达到1365元，比上年都有了较大增幅，而且随着国家各项支农惠民政策的实施，今后这两项收入的上升空间较大。

1.3 与城镇相比，差距空间有所缩减

2014年农村居民人均可支配收入11007元，相对于城镇居民人均可支配收入23617元，二者差距12610元，城乡收入差额仍较大。但城乡居民收入比已从2009年的2.84：1降低到2014年2.15：1，差距空间有所缩减。

1.4 地域收入差距较大

据抽样调查资料，位于我县南部平原地区的留守营镇好马营村，农民人均纯收入可达14610元，而位于北部山区的大新寨镇村董各庄村，人均纯收入却仅有7646元，两个村的农民收入相差近7000元。地域收入差距的产生，一是产业资源结构不同；二是经济发展思路不同；三是城镇化建设差异巨大。

1.5 农村居民的贫富差距较明显

根据2014年被调查的60户农村居民的记帐资料，其中人均可支配收入达到20000元以上的户有6户，而低于5000 元的也有5 户，二者的差距高达15000元。收入较低的主要是因老、弱、病等原因导致无法劳动或劳动能力较低的群体，其收入主要来源于子女赡养、最低生活保障等，这部分人群只能温饱，无法致富。

2 制约农民增收的因素

2.1 土地问题

土地是农民的基本生产资料，是部分农民生活的唯一来源，但近年在土地问题上出现的问题层出不穷。一是可用地数量缩减；二是地较分散。现行农村土地使用制度，是按现行行政村区划，按农户人口多少，好田坏田搭配承包，造成农村土地分割过碎、规模较小，不利于土地的集约化经营；三是土地利用率低。

2.2 劳动力问题

一是从事一产人员比重仍然偏高。全县22.4万乡村从业人员中，有65%左右的人专营或兼营农林牧渔业，大量的劳动力资源分布在农村，从事着生产力水平很低的农林牧渔业，致使农民增收潜力缩小；二是从业人员素质有待提高。2014年全县乡村从业人员中中专以上文化程度的仅有0.95万人，占比仅为4.3%，此比例虽逐年上升，但与现代农业发展、非农产业要求的岗位技术水平相比，仍存在较大差距。

2.3 第一产业发展方式的问题

从当前情况看，一是规模难以继续大幅度扩张。“三线”中的生猪和蔬菜产业规模已连续多年快速增长，但生猪产业从2010年开始扩张速度放缓，饲养总规模保持在150万头左右；蔬菜产业中经济效益较高的设施蔬菜比重仍较低，占蔬菜总产量的比重仅有17.7%，占比重较大的品种仍是附加值较低的大白菜，比重近40%；二是产业组织化程度较低，带动农民增收能力较弱。2013年全县产业化经营总量达到67.9亿元，实现产业化经营率54.2%，虽比去年提高了0.6个百分点，但与全市67.1%的产业化经营率相比，差距仍较大，而且在全市四县三区中仅高于青龙县和北戴河区，比昌黎县低12.1个百分点，比卢龙低1.1个百分点。

2.4 社会保障方面的的问题

有个不容忽视的问题，虽然近几年国家不断出台惠民扶持政策，但是与农民的实际需求、农村的环境、经济条件等现状相比，差距仍较大。农民在上学、就医、出行等方面遇到的教育资源少、医疗条件差、道路通行困难等问题仍大量存在，这些因素直接影响了农民收入和生活水平。

2.5 环境保护方面的问题

一是种植业面临的面源污染问题；二是养殖业面临的粪便及污水排放等问题；三是无公害检测方面的问题。

3 建议

3.1 大力发展现代农业

2015年1月，县委县政府出台了《关于推进现代农业发展的意见》，提出“五大富民特色主导产业”。 各部门应积极行动起来，全面贯彻县委县政府的决策，让农民从中现代农业发展中获取更多的收益。

3.2 加快小城镇建设

积极推进小城镇建设，一方面能改善农村居住环境，促进农村富余劳动力向城镇转移；另一方面带动第二、三产业发展，从而拓宽农民增收渠道。

3.3 引导和规范土地流转

政府有关部门要加强引导和规范土地流转，建立和完善农村土地流转管理机构和服务体系，要在保障农民权益的基础上，促进土地资源向规模经营、高效利用方向集中，为产业结构优化、规模效益农业及非农产业发展创造条件。

3.4 因地制宜发展区域经济

不同区域，给予不同的政策扶持。通过政策引导，依托各乡镇区位和资源优势，全方位带动乡镇经济发展，缩小地区收入差距，增加农民收入。

3.5 认真落实中央各项惠农政策

鼓励和引导社会资本投向农业和农村，抓住中央财政加大投入的时机，切实加大政府对农田水利建设等领域的投入。同时健全农村社会保障机制，缩小城乡间差距，切实增加农民转移性收入。

作者简介：

刘媛媛，女，生于1979年11月，河北抚宁人，汉族，统计中级，研究方向：农村经济发展和农民生活水平。