安全环保监督、隐患治理和应急管理的实践与探索

赵志斌 孙金凤

摘 要：在目前的油气输送管道安全环保管理工作中，依然存在问题，对安全生产带来了一定的影响。本文就安全环保管理中存在的问题进行分析并提出改进建议和应急管理措施。

关键词：油气输送管道；安全环保；应急管理；措施

1 油气输送管道当前的运行中存在的问题

1.1 未完全尽责履职 在油气输送过程中，作为安全生产的责任主体的企业，未切实履行其责任以及落实主体职责。部分企业在对油气输送管道的运行管理中未设置管理机构，管理规章制度制定的不全面，也没有配置专门的管道巡护人员和设备，对管道的巡查不仔细，对出现的异常情况也未作出及时的排除，对管道的安全宣传工作做得不到位。

1.2 政府部门的协调解决问题的能力有待提高 部分政府部门，直接管理着油气输送管道穿越区域，对于协调解决本区域内的油气输送管道安全隐患起着重要作用。但有部分政府部门，对于需要协调解决的安全问题，没有充分考虑自身与村民的关系，并进行积极协调解决，使油气输送管道安全隐患无法得到及时有效的解决。

1.3 管道违章施工现象较普遍 在工程建设过程中，时常出现建设或施工单位违反法律法规规章的要求，不按规定油气输送管道要求办理相关审批手续，或不通知管道权属单位偷偷施工，甚至不听从劝阻强行进行施工的现象，给油气输送管道运行带来极大的安全隐患。

1.4 对油气输送管道违法行为没有明确的执法部门 由于目前的油气输送管道违法行为的执法主体不明确，对于违章施工等危及管道安全运行的行为，更多的是管道权属企业与违法者协商解决，没有明确的政府执法部门介入，对违法施工者处以强制性的惩罚，对违法者没有约束力，在一定程度上助长了他们的违法行为。

2 油田安全环保管理中存在的问题

2.1 安全环保制度不健全、执行力不够 我国目前的油田管理制度仍不健全，导致执行困难、落实不到位。某些管理人员对自身的职责认识不够，以至于在安全环保工作管理和检查上欠缺力度，从而无法将安全环保工作开展落实。此外，由于制度不健全，部分油田企业不重视员工的安全环保培训，使安全环保培训流于形式，无法真正贯彻落实相关制度。

2.2 安全环保工作效率低下 油田作业环境较为复杂，安全环保工作开展难度大，此外，由于经费不足，进一步增加了工作难度。对一些现存的安全隐患不及时采取有力的防范措施，随着使用年限的增加，各种安全隐患日积月累，一旦爆发将为油田的安全、环保带来更大的危害。

2.3 工作人员综合素质不足 由于油田工作人员对安全环保重要性的认识不够以及欠缺专业技能，在实际工作过程中，不严格按照安全环保相关制度进行作业，对各种安全隐患疏于防范。同时由于管理工作不到位，对油田开发作业中经常使用的放射性物质和易燃易爆等危险品不按相关规定要求摆放，存在较大隐患。

3 安全环保监督的措施

3.1 建立并完善相关的安全管理体系和监督部门 面对工作任务的紧迫形势，应根据工作需要建立并完善相关的安全管理体系，根据单位企业实际情况制定相关安全生产法规，另外，雇用专业安全管理人员组成专门的监管部门，制订、完善部门及岗位职责，将安全监督的思想灌输到每个监督人的脑中，使各级领导引起重视，监督各部门的安全生产状况，督促员工安全生产。

3.2 提高安全环保教育意识，建立明确的安全环保检查制度 领导干部应在平时的工作中尽职调查，时刻提醒员工，提高安全环保意识，确保员工正确和规范操作，使员工要真正实现安全环保生产。另外，可以合理借鉴国外先进的管理经验，制定出全面的、符合我国实际生产情况的安全环保检查制度，完善企业的环境保护工作。

3.3 明确安全环保监督检查内容 根据每个部门的实际情况，相互协调沟通，制定出详细的安全环保监督检查制度，并明确具体的檢查工作，制度一旦发布，从各部门管理层到基层施工人员，都应严格按照制度要求来工作，保证生产安全。在此基础上，每个部门之间也要互相监督，若发现违规操作应立即上报。

3.4 完善安全环保监督考核制度 根据国家新颁布实施的法律、法规和标准，以及安全生产环境保护规章制度，结合实际生产情况，完善安全环保监督考核制度，发放到各生产单位班组、岗位。及时公布、及时落实、及时督促整改，并对问题整改情况进行跟踪检查。将考核、评比情况公开化，使每个被检单位的具体问题一目了然。同时可以警示其他单位、岗位人员，主动提前思考、反思自己，预防问题形成。

3.5 构建安全环保新机制 围绕提高安全环保监督管理水平的可操作性，监督站积极探索、实践，总结出一套适合的安全环保监督发展的新机制。通过日常实践，确定监督检查方式，将查出的问题进行统计，汇总，整理、编制。建立完善的污水处理系统或者有害气体回收处理系统，改善生产环境，不能一味追求眼前的利益。

4 应急管理措施

4.1 加强预防 对于公共安全工作要引起高度重视，加强预防意识，未雨绸缪，防患于未然。必须将预防与应急相结合，做好应对突发公共事件的各种准备。

4.2 快速反应 当发生突发事故时，加强应急处置队伍快速反应的本能，充分调动和发挥相关人员的积极性，及时获取完整和准确的信息，然后果断做出应对决策，迅速处置，将危害和影响降到最低。要充分调动和发挥相关人员的积极性，加强部门之间的沟通、协调和灵活，在应急管理时应统一指挥、快速反应、协调有序、高效运行。

4.3 损益合理 处理突发事件时，应结合突发事件给社会造成危害的程度、危害性质，选择对公众利益危害更少的措施，并对造成损失的合法利益给予适当的补偿。

4.4 提高相关责任人的应急管理能力 实施应急管理领导责任制，加强宣传和教育培训工作的力度，提高自我警卫意识与自救互救的能力，学习专业救援、紧急救援等知识。相关责任人应按照有关法律法规行使保障权力，在紧急情况下要视情况临机决断，采取有效措施，控制事态的恶化的发展，对有渎职行为的依法追究其责任。

5 结语

企业应加强环境保护意识，提高自身的环境监管力度，严格规范员工的操作流程，确保企业绿色安全生产，保证环境和经济和谐发展。

参考文献：

[1]丁崇煜.安全环保监督及应急管理的实践与探讨[J].中国新技术新产品，2013（12）：244.

[2]梁浩，陈玉军，陈强等.石油企业提高安全环保监督质量的对策研究[J].中国化工贸易，2014（18）：212-212.

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