引入第三方治理模式推动环保产业发展

摘要：我国的环境管理体系正在经历全面的转型，污染防治开始从分散治理向集中治理转变。目前，第三方治理在我国的实践还不成熟，因此有必要梳理我国环境治理模式的发展过程，深入探讨环境污染第三方治理的重要作用，并从不同角度思考推动环境污染第三方治理的路径。

关键词：第三方治理；环境污染；环境治理

中图分类号： X321 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.14.063

近年来，我国京津冀地区雾霾弥漫，PM2.5频频爆表，并已向全国各地扩散，这给我国的环境治理敲响了警钟。环境问题事关人类的生存和健康，如何创新环境治理模式，推动我国社会经济的健康和可持续发展，是摆在广大人民特别是环保工作者面前的重要课题。

1 我国环境治理模式的发展

从20世纪70年代我国环境保护起步之后的20多年间，我国工业污染防治基本遵循“谁污染、谁治理”的原则。1993年“三个转变”策略在第二次全国工业污染防治工作会议上被正式提出，工业污染防治开始走向集中治理。党的十八大以来，生态文明建设上升为国家战略，环境管理体系转为以环境质量改善为目标导向，带动了环境服务业的快速发展。2015年1月新《环境保护法》正式生效，加速了环境管理的法律体系建设，企业环境污染第三方治理条件日臻成熟。简单来说，第三方治理就是排污方缴纳费用，委托第三方专业环境服务公司进行污染治理。

2 环境污染第三方治理的重要作用

环境污染第三方治理打破了“谁污染、谁治理”的传统模式，改变为“谁污染、谁付费、专业化治理”，引入第三方作为治理方，提高了企业治污效率和效果。

2.1 减轻环保部门的监管压力

引入第三方治理企业后，排污企业以合同形式向环保企业转移治污责任，形成了集中治理模式，双方形成了相互监督的关系，制约了单方的违规违法排污行为。这样一来，环保部门只需要监管环保企业的环境治理情况，监管对象大大减少，当然，也大幅降低了执法成本。

2.2 全面提高污染治理的效果

引入专业的第三方治理企业，为业主提供更有针对性的整体设计、建设工程与工程运营方案，将降低治污成本，提高污染治理设施的运营效率，推进企业污染治理的专业化水平。而且排污企业会同环保部门一起监管环保企业的治理情况，可以有效降低发生环境污染事件的风险。

2.3 促进我国环保产业的发展

第三方治理服务的推进将大力推动环保产业发展，因为部分有技术实力和能提供综合解决方案的环保企业将改变目前设备制造、工程建设方的定位，升级为综合服务商，提供投资运营服务，并加快产业的优化整合，实现环保产业整体的壮大与升级。

3 推动环境污染第三方治理的路径思考

3.1 明确各方法律责任及违约风险补偿机制

针对第三方治理模式，政府应该出台相关的法律法规，明确委托双方的权利与义务。政府在制定与实施相关政策方面，首先对企业排污要加强监管，加大处罚力度；其次充分发挥市场的调节作用，以经济杠杆力促企业有效开展减排工作；另外制定明确的优惠政策，保障环境污染第三方治理的顺利实施。最后，第三方环保公司也是污染排放的主体，应加强对第三方环保公司治理效果的监督。为了避免因为环保政策不连贯给环保公司造成的损失，政府首先应增设环境污染第三方治理的补偿资金，到时可通过相关的程序来申请赔偿；其次建立违约责任追究的机制，如果政府负责人违约，则他们需要承担一定的责任。

3.2 规范第三方治理市场的准入与退出机制

政府要构建系统、有效的环境监测体系，对企业排污状况加强监测，而且要探索有效的监管模式与流程，以推进第三方服务模式的开展。政府应该简政放权，扶持第三方环保公司的发展，充分激发市场活力。同时对第三方环保企业的信用进行评级，激发第三方企业工作的积极性，对于那些信誉好、技术水平高的环保企业，政府可颁发相应的荣誉证书，并对其给予税收等方面的优惠，购买环境服务时优先考虑此类企业。对于信誉低、存在环境违法行为的企业，政府可降低它们的信誉评级，情节严重的，政府可将其列入黑名单，不允许它再进入第三方治理市场。

3.3 吸引和支持各方积极参与环境污染治理

为了吸引更多的社会各界人士参与到环境污染的治理，政府可创新污染治理的利益共享机制，除了税收优惠、增加投入等一般性政策，还可以在修复的环境、土地，甚至是排污企业的发展股权收益方面让第三方治污企业获得收益。对于环境守法企业，可在银行贷款、上市融资等方面给予其相应的政策优惠。与此同时，政府应不断加大对环保事业的投入力度，积极培养一批能够提供咨询、设计、建设、运营、维护等一条龙服务的环保企业，并推动它们上市融资，进一步推动环保事业的发展，为第三方治理打下坚实的基础。

4 结语

第三方治理的广泛普及，彰显了我国环境治理模式的改变，标志着环保理念的真正落实，也是科学发展观在环境领域的具体体现。随着相关制度体系的逐步完善和市场实践的逐步铺开，环境污染第三方治理将在全国范围逐步推进，将有力地推动我国环境管理制度改革，加快我国经济发展方式的转变。

参考文献

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作者简介：李胜旺，安徽恩龙园林股份有限公司，工程师，研究方向：市政。