我国教育服务贸易的现状与对策初探

南京大学中美文化研究中心 杜雨帆

我国教育服务贸易的现状与对策初探

南京大学中美文化研究中心 杜雨帆

摘 要：国际教育服务贸易自上个世纪80年代兴起以来，随着全球化进程不断深入、国际间交流与合作的日趋频繁，取得了长足而稳步的发展。尤其近几年，其发展速度超过以往、市场规模不断扩大、竞争日趋激烈。以美国为代表的发达国家凭借较高的教学水平和名校的吸引力，得到了越来越多国际留学生的青睐，教育服务出口额不断攀升。相比之下，我国受限于教育水平以及教育体制上存在的问题，教育服务出口额远远低于进口额，经历着严重的逆差和人才流失。本文基于世界教育服务市场现状的分析，指出我国在教育方面存在的问题，进而提出相应的建议和方法。

关键词：教育服务贸易 逆差 出国留学 来华留学

1 当前国际教育服务贸易特点

根据经合组织(OECD)的一份报告，自2000年以来，全球留学生总数不断增长。2000～2005年，全球留学生的数量以超过40%的速度迅速增长，截至2011年已超过420万人。与此同时，在留学总人数增长的驱动之下，教育服务贸易额也在不断提升，2009年已经超过了300亿美元。

尽管教育服务贸易在全球范围内蓬勃发展，这种发展趋势背后却是日益严重的地域性失衡。美、英、澳、法、日5个发达国家占据了将近80%的教育服务市场。其中美、英两国就占据了将近60%的教育服务市场份额。已经成为全球第二大经济体的中国仅占有0.65%。

吸引留学生已经成为不少发达国家外汇收入的主要组成部分。在美、加、澳等国家，教育服务出口早已对传统的运输、旅游、金融、通信等服务贸易形成了强有力的冲击，甚至在不久的将来有取而代之之势。以澳大利亚为例，教育服务已经成为其第三大出口产业，仅2009年一年，澳大利亚教育服务的出口额便达到了180亿美元，比旅游业高出超过50%。

据统计，中国每年的留学消费市场规模至少在2500亿元人民币以上，是世界第一留学消费大国。以中国留学生留学美国为例，仅2012年一年，中国学生前往美国留学的花销就达到了57亿美元。

2 我国教育服务贸易存在的问题及原因分析

根据教育部2004～2013年各年度《全国来华留学统计年鉴》，我国出国留学人数逐年攀升，2013年已经达到了41.39万人。进入2010年之后，出国留学总人数一直多于来华留学总人数，且自费出国留学的比例一直高于92%。

总体而言，虽然我国教育服务贸易出口近年来处于快速发展之中，来华留学人数不断增加，教育服务贸易出口额不断增长，但逆差严重。具体原因分析如下：

2.1 我国整体教育水平、质量相对落后

我国整体教育水平相对落后，突出表现在我国学历学位的国际认可度低。2011年，与我国签订协议，互相承认学历学位的国家只有37个，且其中除英、法、德等这些教育水平较高的国家之外，更多的是一些相对落后的发展中国家。美、日这两个教育大国均未完全承认我国的学历学位。

2.1.1 教育评估模式存在问题

根据教育部的统计数据，1978年恢复高考时，录取率仅为6.6%。此后，这个数字逐年上升，到2012年，我国高考录取率达到了75%。与此同时，我国学士、硕士和博士学位授予数也在不断上升。

据了解，我国高校本科阶段学士学位授予率已经超过了95%。可以看出我国大学存在着“宽进宽出”的准入和准出问题。其中学位授予率高于录取率的现象更是表明了在本科阶段的教学监督和评估中标准过低。

2.1.2 教师水平参差不齐

导致我国教育水平较低的另一原因是我国教师水平的参差不齐。根据《中华人民共和国教师法》，在我国取得小学教师资格，应当具备中等师范学校毕业及其以上学历；取得初级中学教师资格，应当具备高等师范专科学校或者其他大学专科毕业及其以上学历；取得高级中学教师资格，应当具备高等师范院校本科或者其他大学本科毕业及其以上学历。与美国等国家相比，我国对于教师学位的要求偏低。

还有一个影响我国教师水平的因素是我国教师工资偏低。据美国芝加哥大学国际高等教育研究中心教授Philip G.Altbach于2012年所做的一项关于28个国家大学教师刚受聘时的初级工资、平均工资以及最高工资(按月计)状况调查，我国大学教师的工资水平在被调查的国家中几乎排名垫底。在教师收入最高的加拿大，刚刚受聘的大学教师初级工资与平均工资分别为5733美元和7196美元，分别为中国大学教师工资的大约22倍和10倍。即使与相对落后的发展中国家埃塞俄比亚相比，我国大学教师的月平均工资也相差近500美元。

2.2 教育服务贸易出口范围过于单调

来华留学生绝大多数集中在文科专业和医科专业之中。根据教育部2004～2013年各年度《全国来华留学统计年鉴》，超过80%的来华留学生都选择了以汉语言文学为代表的文科专业以及以中医学为代表的医科专业。相反，美国、英国等国际留学生青睐的教育强国在吸引留学生的专业分布上则要广泛得多。商业管理专业是这些国家中国际留学生分布最多的专业；同时，自然科学(数学、物理、生命科学等)和工科专业(计算机、信息技术、建筑等)也吸引了为数众多的留学生。

2.3 政府的教育投入与我国的经济现状和国际地位不相称

根据财政部的数据，从1990年至2005年，我国财政性教育经费支出占国内生产总值(GDP)的比例一直在2.3%～2.8%之间徘徊。直到2012年，这一数字才将达到4%——世界衡量一国教育水平的基础线。但2013年，这一比例再次回落至3.84%。据统计，目前世界各国财政性教育经费支出占GDP的平均值为7%左右，发达国家则达到了9%，经济欠发达的国家和地区为4%。也就是说，我国作为目前世界上仅次于美国的第二大经济体，在教育投入上的比例却还未达到经济欠发达国家和地区的平均值。根据联合国教科文组织(UNESCO)《 世界教育报告2000》，1990年教育投入占各国GDP比例的世界平均水平就已经达到了4.7%，直到今天我国的教育投入占GDP比例依然还未达到20多年前的世界平均水平。

3 我国教育服务贸易发展的对策分析

上述问题如需解决，需要对于现行教育体制和观念进行反思和创新，积极借鉴国外在教育服务贸易上可取的成功经验，逐渐扭转我国教育服务贸易长时间处于逆差的不利状况。下面是相应对策分析与建议。

3.1 努力提高我国整体教育水平，加强教育质量

我国之所以会存在现阶段的教育服务贸易逆差，根本原因在于我国整体教育水平相较于发达国家存在较大差距。努力提高我国整体教育水平和质量势在必行。

3.1.1 改变教育评估模式，加强大学阶段学术监管

在初级教育阶段，应当减轻学生的学业负担，将课余时间留给孩子自己，让孩子培养起自己的兴趣爱好；在中等教育阶段应当继续中考、高考改革，取消其“一考定终身”的考试性质，多参考学生在校内的综合表现、平时成绩以及课外活动的参与情况；在大学中应当逐步、大幅地加强学术监督，制定更加严格的课程合格标准和毕业标准。适当降低大学生的毕业率，通过严格的学术监督和管理对于大学毕业生的质量进行实质性提高。

3.1.2 提高教师整体水平，确保教学质量

我国教师水平参差不齐的现状应当促使教师职业准入标准的提高。重点提高我国初等和中等教育的师资质量，将入职为教师的硬性学历标准提高，确保各个年龄阶段的学生都能够得到较高学历教师的教育。

我国可以在各个阶段引进国外优质的教学资源。在构建新的课程体系的基础上，可以聘请高水平国外教授，不仅为学生授课，也为中国教师提供交流、学习的机会，从而把国际先进的教学理念带入我国教育体系之中。同时加强与国外知名高校的交流与合作，建立更多合作机制，提高双边以及多边的学历认同机制。

3.2 继续发扬优势学科，同时努力做到学科多元化发展

我国应当在继续发扬优势学科的基础上不断扩展顺应世界发展潮流的热门学科，提升在不同学科中的教育水平和影响力，努力使得优势学科多元化发展。这样不仅能够促进我国教育服务贸易的出口和逆差的减小，同时能够在更大范围内吸引各个专业的人才。

3.3 加大政府的教育投入

我国应当重视产能过剩的问题，将资金从钢铁、煤炭、纺织等行业中逐步抽出，同时将这一部分资金投入到教育之中；提高高水平教师的薪酬、福利待遇，吸引更加优秀的人才，包括国外富有教学经验的优秀教师加入教师队伍，保证教学质量；教学资源的分配应更加充裕、公平，使得优质的教学资源不再被少数学校包揽。拥有更多的高水平学校能够促进我国教育产业的良性竞争，推进教育水平的提升。

参考文献

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中图分类号：F752

文献标识码：A

文章编号：2096-0298(2015)06(b)-125-03