2014年度广西人力资源和社会保障行政复议和行政应诉案件统计分析

陈堃 陈永锋 彭琴

2014年，广西各级人力资源和社会保障行政部门切实推行依法行政，积极稳妥处理各类行政争议，充分发挥行政复议在解决行政争议、建设法治政府和构建和谐社会中的作用，收到显著成效。本文着重分析这些案件的主要特点和存在问题，并提出相关对策和建议，以进一步提高行政执法能力和水平，不断推进广西人社系统依法行政工作迈上新台阶。

一、基本情况

（一）人力资源和社会保障行政部门作为行政复议机关处理行政复议案件的情况

1.案件总量。2014年，全区各级人力资源和社会保障行政部门共收到行政复议申请104件，其中，决定受理90件，不予受理及依法作其他处理的14件。已结案件75件。

如表1所示，2014年全区行政复议案件申请总数比2013年减少7件，下降 6.31%;但受理件数增加4件，上升4.65%。

2.申请复议案件种类分布。2014年全区申请行政复议事项主要集中在工伤保险、养老保险、劳动监察等方面。其中，工伤保险类39件，占37.5%;养老保险类39件，占37.

如表2所示，与2013年相比，工伤保险类下降13.33%，养老保险类上升11.43%，劳动监察类上升114.29%;行政不作为类下降87.5%。人事行政和行政审批分别下降至0件。

3.处理情况。在2014年已审结的75件案件中，复议决定维持52件，占69.33%;撤销和责令履行6件，占8.0%;作其他处理17件，占22.67%。

与2013年相比，复议决定维持率下降4.0%，撤销和责令履行所占比例维持不变，作其他处理的案件比例上升4.0%。

（二）被复议的情况

2014年各级人力资源和社会保障部门认真履行作为被申请人参加行政复议的职责，积极参加行政复议，作出复议答复并提交有关证据依据材料，全区各级人力资源和社会保障部门被复议176件，比2013年增加18件，上升11.39%。已审结148件，未审结28件。

1.被复议案件种类分布。2014年，全区被复议事项主要集中在工伤保险、养老保险、劳动监察等方面。其中，工伤保险类117件，占66.48%;养老保险类36件，占20.45%;劳动监察类17件，占9.66%;行政不作为类1件，占0.57%;其他5件，占2.84%。

2.审理结果。在已审结的148件案件中，复议决定维持119件，占80.41%;撤销和责令履行14件，占9.46%;作其他处理15件，占10.14%。

（三）行政应诉情况

1.案件总量。2014年，全区各级人力资源和社会保障部门共处理行政应诉案件248件，比2014年同期增加32件，增幅为14.81%。

2.应诉案件种类分布。2014年行政应诉案件主要集中在工伤保险、养老保险、劳动监察等事项。其中，工伤保险类190件，占76.61%;养老保险类31件，占12.5%;劳动监察类19件，占7.66%;行政不作为类2件，占0.81%;人事争议类1件，占0.4%;其他5件，占2.02%。

与2013年相比，工伤保险类上升20.25%，养老保险类上升29.17%，劳动监察类上升111.11%，行政不作为类下降33.33%。

3.处理情况。2014年已审结184件，未结64件。已审结的案件中，判决维持147件，占79.89%;撤销和限期履行职责9件，占4.89%;作其他处理的28件，占15.22%。

表5   2014年、2013年全区行政应诉案件处理情况表

（单位：件）

[年度＼&已审结总数＼&维持＼&撤销和限期履行职责＼&其他处理＼&2014年＼&184＼&147＼&9＼&28＼&2013年＼&175＼&126＼&18＼&31＼&]

与2013年相比，行政应诉案件维持率上升7.89%;撤销和限期履行职责、作其他处理的分别下降5.4%、2.49%。

二、主要特点

（一）行政复议案件受理数量、被复议案件数量和行政应诉案件数量均有所上升

与2013年同期相比，2014年全区行政复议案件受理数量上升 4.65%。被复议案件数量和行政应诉案件数量分别上升11.39%和14.81%。说明随着人社普法的深入和人社法律法规宣传覆盖面的扩大，行政相对人通过申请行政复议和提起行政诉讼维护自身合法权益的法律意识和法律水平有所增强和提高。

（二）工伤保险行政争议居高不下

在行政复议、被复议和行政应诉中，工伤保险类分别占37.5%、66.48%和76.61%。与2013年基本持平。工伤保险类案件以工伤认定为主。近年来，在行政复议和行政应诉中，工伤认定类行政争议案件所占比例分别在70%和80%左右。其主要原因：职工被认定为工伤与否，待遇差别非常大。一方面，如果职工未被认定为工伤，职工或其家属不服，希望通过行政复议或行政诉讼来改变原决定;另一方面，如果职工被认定为工伤，对于未参加工伤保险的用人单位，因为要自行承担工伤职工的工伤保险待遇，也希望通过行政复议或行政诉讼来改变原决定，或是由此达到拖延支付工伤待遇的目的。所以，加强工伤认定工作和督促用人单位参加工伤保险任务艰巨。

（三）劳动监察行政争议大幅上涨

与2013年相比，劳动监察类行政复议上升114.29%，行政应诉上升111.11%。工资支付、社会保险的缴纳是劳动者投诉的热点，用人单位侵害劳动者基本权益的违法行为时有发生，部分用人单位通过申请行政复议或提起行政诉讼达到拖延履行义务的目的，劳动监察维权执法面临新的挑战。

（四）不作为行政争议大幅下降

与2013年案件数量相比，不作为类的行政复议和行政应诉案件分别下降87.5%和33.33%。说明广西各级人力资源社会保障部门积极行政意识提高，法治观念增强。但此类争议仍然存在，要求广西人社系统执法人员牢固树立“法定职责必须为”的理念和意识。

（五）行政复议综合纠错率持续上升

2014年，行政复议纠错率达30.67%，比上年提高4.0%。一方面，说明行政复议层级纠错功能进一步发挥，部分行政争议被化解在行政程序中，有效地纠正了违法或不当的行政行为，避免和减少了行政应诉案件的产生，提高了行政应诉案件的胜诉率。另一方面，也说明了全区人社行政执法质量仍有待提高。

（六）行政应诉胜诉率逐年上升

2014年，广西行政应诉案件胜诉率比2013年提高7.89%。说明近年来广西人力资源社会保障部门通过加强业务和执法培训、召开疑难案件研讨会、行政执法监督检查和行政执法案件评查等活动，执法水平稳步提高，绝大部分执法行为经受住了行政诉讼的检验。

三、存在问题

（一）人力资源和社会保障部门执法质量仍有待提高

从败诉案件来看，败诉主要原因：一是在作出具体行政行为前，有的部门对案件事实调查核实工作重视不够，对不能肯定或者有疑问的问题，没有进行进一步全面深入和细致的调查核实，导致作出具体行政行为后认定事实不清，证据不足而被撤销或败诉。二是程序意识淡薄，行政程序存在瑕疵或违法。如有的部门先作出行政决定后再调查补充相关证据，有的部门超过法定期限才作出行政行为。三是适用依据错误。有的部门在执法中适用依据错误或欠缺依据等。

（二）基层单位事多人少，人员编制紧缺、经费和设施不足，一定程度上影响了行政执法和审理行政复议案件的质量

四、对策及建议

（一）进一步充实和调整法制工作机构力量

新修订的《行政诉讼法》于2015年5月1日施行，影响较大的是复议机关作出维持决定与原作出行政行为的机关作为共同被告以及行政机关负责人应当出庭应诉两种情形，预计行政复议案件和行政应诉案件的数量将有较大涨幅。各部门要及时采取有力措施，进一步调整、充实法制机构人员力量，加强法制工作机构和队伍建设，通过举办行政复议行政应诉业务培训班、研讨会、旁听法院审理人力资源社会保障行政应诉案件等多种形式推动法制工作队伍素质的提高，以适应法制工作新常态。

（二）继续做好合法性审查工作，把好“出口”关

部分被复议撤销和法院撤销的案件，其“败诉”原因很简单而且是完全可以避免，关键是在作出具体行政行为之前要认真把关。各部门要继续做好法律审核工作，强化对本部门拟作出的行政行为的事前监督，从源头上把好行政行为“出口”关，减少或避免行政复议、行政应诉案件的发生或败诉。

（三）推行部门权力清单制度

全面清理本部门行政权力，将行政权力和责任事项以清单形式向社会公布，规范行政

权力的运行，接受社会监督，让权力在阳光下运行。

（四）上级部门应加强对下级部门的业务指导

随着行政管理职权的下放，下级部门承担了更多的具体行政管理职责，基层执法队伍力量薄弱，上级部门要加强业务指导，及时发现问题、分析问题和解决问题，确保下放的权力事项依法高效运作，避免和减少行政争议。

（五）加强行政与司法联动，共同预防和化解行政争议

一是继续通过与人民法院联合举办联席会议、召开疑难问题研讨会等形式，就行政执法和行政审判中存在的疑难问题、法律适用意见分歧较大的问题进行研讨，统一执法尺度，维护行政执法的权威。二是建立及时沟通机制。各级人力资源社会保障部门遇到重大复杂或疑难的案件，要积极主动与当地人民法院和行政复议机关沟通交流，认真听取意见和建议，合法合理地解决问题。

（作者单位：广西壮族自治区人力资源和社会保障厅政策法规处）