创新农机技术推广体系创新初探

张广英

创新农机技术推广体系创新初探

张广英

随着市场经济体制的建立和完善，政府主导下的单一化推广组织体系已不适应市场经济条件下农业发展的需要，不适应广大农民对通过普及使用新机具、新技术达到致富目的的迫切需求，农机化技术推广工作面临的环境、对象、重点发生了重大变化。在实现这些重大转变的过程中，迫切要求农机化技术推广工作要有更大的发展。因此，我国农机化技术推广体系必须进行创新和完善。

一、创新农机技术推广体系的社会建制

（一）调整和完善现行国家农机技术推广机构。调整和完善现行国家农机技术推广机构主要包括：调整市、县农机技术推广专业机构的设置，以便农机技术推广专业机构与农业产业结构调整相协调。调整和创新县、乡(镇)农机站机构设置，可组建区域性的中心农机站，或按优势产业带设置的跨区服务专业农机站，亦可按特色产业综合设置。

（二）培育和发展多元化不同所有制的农机技术推广组织。培育和发展主要包括国家农机科研部门的技术推广组织、高等农业工程院校的科技推广组织、社会团体性质的农机推广组织、专业合作经济形式的农机技术推广组织、农机企业的科技推广组织、中介服务组织以及民间的农机协会组织等，“官办”与“民办”组织共同发展。

（三）对不同形式的农机技术推广组织实行政府统一管理。政府应加强对不同所有制、不同形式的农机技术推广组织的引导，鼓励发展，并制定统一的推广政策和法规，实行统一管理，同时应使农机化技术推广的基础设施和服务手段在竞争中得到优化配置。

二、创新农机技术推广模式及组织体系

根据农机化技术推广工作的实践与调查，市场经济条件下以什么样的模式进行推广非常重要。对于社会效益和经济效益不同的推广项目，可采用不同的推广形式与组织体系。从实践的情况看，符合现代市场经济条件的农机技术推广模式及其组织体系有以下几种。

（一）政府支撑推广的模式。这种模式的推广主体为政府推广机构，适宜于公益性强、社会效益显著、投资大的农机推广项目。推广组织体系的主要形式有“政府推广机构+示范基地+农机户”及“政府推广机构+农机大户”等形式。这种模式主要由政府提供政策、法律及推广资金，推广机构提供技术指导(在对机具进行试验的基础上)，示范基地和农机大户进行示范作业。

（二）农机企业带动推广的模式。这种模式的推广主体为农机生产企业，资金筹措主要以企业投资为主，适宜于经济效益明显、技术简单直观、投资少、农民易接受的农机推广项目。推广组织体系的主要形式有“农机生产企业+农机大户”、“研发单位+农机生产企业+农机大户”、“农机生产企业+中介服务组织+农机户”等形式。这种模式由中介服务组织沟通生产企业和用户之间的产销信息，研发单位或企业自主研发提供科技成果和技术支持，企业进行成果转化并提供推广所需的资金和设备。研发单位进行技术指导，农机大户开展示范作业。企业在推广过程中形成了(科研)生产、推广、销售、服务一体化的经营体制。

（三）民间协会组织推广的模式。这种模式一般是由政府扶持、农民自发组织的民间科技推广组织，它是一种在自愿、自由、平等、互利的基础上的联合。这类组织主要有农机协会、研究会、合作社等形式。其特点是能及时了解和反馈市场信息，减少生产经营的盲目性，缓解小生产与大市场的矛盾；能弥补当前因国家专业部门人才不足和其他服务跟不上而不能满足农机户经营多种农机需求的缺陷；能在协调国家、集体、个人三者关系中发挥纽带作用。很受农民和农机户的欢迎。

三、创新农机技术推广体系的保障条件

（一）建立和完善农机化技术推广的政策法规体系。目前我国已正式颁布实施《农业法》、《农业技术推广法》、《农业机械化促进法》、《科技进步法》，这为农机推广工作提供了法律支持。但现有的政策和法规还不够完善，对执法情况的监督力度普遍欠缺。因此，建立和完善良好的政策法规体系，以指导和规范市场经济条件下农机技术推广事业的发展，为农机技术推广体系创新创造良好的发展环境和政策、法律保障。

（二）建立健全多渠道农机技术推广投资体系。充分利用市场机制，广泛吸引企业、社会经济组织和个人等社会资金投入农机技术推广。从根本上转变农机科技投入和推广经费严重不足的状况；鼓励推广部门与农机科研、教育、生产部门相结合，共同开展推广工作；鼓励推广部门发挥自身优势，开展农机科技开发，兴办实体，特别是县乡农机站可兴办或领办农机股份作业公司和租赁服务公司，以有偿服务来弥补经费不足，拓宽农机技术推广资金来源渠道逐步形成以政府财政“输血”和自我“造血”与外界“补血”相结合的多元化、多渠道投资体系，改善农机技术推广基础设施和服务手段，促进各种农机新技术、新机具推广应用。

（三）建立有效的农机技术推广体系运行机制。农机技术推广体系运行机制是农机技术推广工作顺利进行的重要保障。建立有效的农机技术推广体系运行机制，重点应从人事制度、薪酬制度和奖励制度等方面不断改革和创新。在人事制度上实行全员聘任制，按因事设岗、因岗聘人的原则，公开竞聘，优胜劣汰。在薪酬制度上，按基本工资、岗位工资、绩效工资的分配原则，将生产要素纳人薪酬序列，使推广人员收入与其工作绩效挂钩，鼓励推广人员以娴熟的技术与良好的服务从事农机科技推广工作。

（四）建设精干的农机技术推广队伍。加快农机技术推广队伍建设是做好推广工作的根本。目前我国农机技术推广队伍年龄老化、知识结构陈旧、文化层次较低。建设精干的农机技术推广队伍，一要加强继续教育，通过不同层次的脱产深造、在职函授、短期培训等形式，不断更新农机技术推广人员的知识结构，提高业务素质及驾驭市场经济的能力，掌握现代科技手段，以适应农机科技不断发展的需求。二是通过制定优惠政策吸纳人才，营造良好环境留住人才，使更多的科技人员来从事农机技术推广服务工作。三是注重培养懂技术、善经营、会管理的农机企业家队伍。四是通过多种形式和手段，开展农机从业人员及后备人员技术培训，培养一批掌握并能应用高新农机技术的新型农民技术队伍，通过示范、指导，提高广大农民的群体科技素质，捉进农机新技术的推广应用。