贯彻习近平总书记节水治水重要论述扎实推进陕西省小型农田水利重点县建设

◎ 王永儒

2014 年初习近平总书记在中央财经领导小组会议上提出“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的治水思想，把节水放在了水利工作突出重要的位置。2015年春节前夕总书记在我省视察时，再次强调了增加灌溉农田面积、推行农业高效节水和完善水利基础设施体系。这些重要论述，充分体现了党和国家对农村水利设施建设的高度重视，为我们持之以恒抓好小型农田水利重点县建设，指明了方向、提振了精神、鼓舞了士气。现结合近年来工作实践，谈几点认识和体会：

一、小型农田水利重点县建设连续六年成效显著

2009 年国家启动了小型农田水利重点县建设，我们抢抓机遇，结合省情实际，按照“集中资金、连续投入、连片建设、整体推进”的思路，启动实施了前六批75个县共104个县次的小型农田水利重点县建设，基本实现了县域小型农田水利建设由分散投入向集中投入转变、由面上建设向重点建设转变、由单项突破向整体推进转变、由重建轻管向建管并重转变，逐步夯实了农业生产基础。六年累计投入建设资金62.6亿元，其中中省财政资金48.12亿元，目前已累计完成52.19亿元，建成小型渠道改造衬砌10331公里，塘坝、堰闸、机井、泵站、集雨水窖等“五小”水源工程2.76万处，管灌、微灌、喷灌等高效节水灌溉面积188万亩，改造排水沟渠308公里。累计恢复新增灌溉面积242万亩，改善灌溉面积305万亩，其中发展节水灌溉面积275万亩。六年累计新增粮食生产能力64768万公斤，受益农民达到685.3万人。在全省已建成了渭北的机井暗管、交口抽渭灌区六县区末级渠系、沿渭河果蔬高效节水灌溉和渭北苹果高效节水灌溉等一大批小农水工程示范区，建成的这些小农水设施着力打通制约了农田灌溉的“最后一公里”问题，各重点县县域内主要的小型农田水利工程设施得到了配套改造，基本实现了“旱能灌，涝能排”，农业生产条件明显改善，农业综合生产能力明显提高，抗御自然灾害能力明显增强，为确保全省粮食连年丰收和现代农业发展发挥了重要的作用。

二、小水重点县建设管理积累了弥足珍贵的经验

在重点县的建设管理上，我们严格落实水利部、财政部的各项要求，开拓创新，真抓实干，在规划布局、竞争立项、绩效考评、推行公示和质量监管等方面进行了一些积极的探索和实践，不断提升了全省小农水重点县建设的规范化管理水平。

（一）坚持科学规划布局，板块整合规模推进。小农水工程点多面广，必须坚持规划抓总、规模推进。我们在“十一五”初省政府颁布的《全省小型农田水利基本建设规划》基础上，按照重点县建设的新要求，“十二五”初组织全省102个涉农县（市、区）新编了县级农田水利建设规划2010-2020年，并由各县（市、区）人大或政府进行审批。从摸清状况和群众需求出发，顺应农业生产发展趋势，科学规划小农水工程，努力实现规模效益。在具体规划布局上，合理规划，科学布局。关中地区主要建设高效节水灌溉、现代化灌排渠系和末级渠系节水改造示范片，陕北地区建设小型水利工程和雨水集蓄利用示范，陕南地区突出雨水集蓄利用和小型灌区改造示范，做到重点突出，分类推进，示范带动。

（二）采取竞争立项方式，公开遴选重点县。在重点县的遴选上，我省对各市采取因素法分配资金，2009、2010年实行由各市财政、水利部门联合差额推荐，省级初审公示后再择优确定。2009、2010年分别从各市推荐的 17、23个县（市、区）中择优确定了15、19个县（市、区）为第一、二批重点县。2011年以来，我省在总结前两批重点县遴选经验的基础上，采取了“自愿申报、市级推荐、方案评审、公开陈述、综合评分、社会公示”为主要内容的竞争立项方式确定重点县，每年都有17～19个重点县通过从21～25个申报县中脱颖而出成为第三至六批重点县，充分调动起县级政府重视重点县建设的积极性，切实落实县级项目建设管理的责任，效果显著。

（三）严格绩效考评制度，实行奖优罚劣。按照两部的要求，省级制定了重点县建设绩效考评实施细则。除对重点县进行考评外，还一直坚持对市级也进行考评，考评的结果与省下达给市级的管理费和第二年各市重点县的推荐指标直接挂钩。不断优化绩效考评方式，吸收省财政投资评审中心作为独立第三方参加考评，采取市级交叉考评、工程实物破坏性检查等方式进行考评。运用年度绩效考评结果，对每年度考评靠前的重点县在下年度增加奖励100～200万元的省级配套资金，相应的对考评靠后的重点县在下年度调减处罚200～300万元的省级配套资金，调减资金由县级自行筹措弥补，不留缺口，真正实现了奖优罚劣的激励机制，在各市、重点县间触动很大。

（四）健全质量管理体系，确保工程质量。重点县工程量大面广现场，工程质量监管与大中型水利工程有区别，为此，我们一是充分发挥政府质量监督的职能，由各市水利工程质量监督站负责重点县年度工程的质量监督工作。二是全面推行了工程质量第三方检测制度，提高了质量管理的规范化、科学化水平。三是严格高效节水灌溉设备材料的质量监管，推行了管材、灌水器、喷灌机、过滤、施肥装置等必须选用水利部农村水利产品认证及准入企业的产品。四是加强项目稽察，厅稽察办经常对重点县项目进行专项稽察，扎实抓好部省稽察后的整改工作，督促各重点县提高质量意识，提升质量水平。

（五）实行县乡村三级公示，接受群众监督。我们不断总结实践经验，制定了《陕西省小型农田水利设施建设项目推行公示制度的意见》，明确按照群众的意愿进行小农水工程建设。实行“县级公示、乡镇公示和村组公示”的三级公示制度。公示内容主要包括：小农水建设政策、项目区投资、不同类型的建设内容、工程工期和质量目标、工程建设管理形式和产权隶属关系等。在公示程序上，按建前、建中、建后三个步骤和阶段进行公示。项目经公示后按程序逐级上报审批立项。形成的公示资料全部纳入项目实施方案中，归入项目竣工验收档案资料。通过推行公示制度，建立起县级政府、财政、水利部门与农民群众交流沟通的桥梁，逐步建立起了吸纳群众监督小农水建设管理的新机制。

三、多措并举助推小水重点县项目提质增效

（一）统一思想，提高认识。今年我省在建的第四至六批53个小农水重点县项目中省投资超过11亿元，投资量之大、建设任务之重、施工强度之高均为近六来之最。能否按期保质保量地完成建设任务，是对各级水利部门组织能力、管理水平和工作作风的考验和检验。各市、重点县水利部门要充分认识实施重点县建设的重要性和紧迫性，把思想统一到习总书记对水利基础设施建设特别是节水工作的总体要求上来，把重点县建设作为促进县域农村经济社会平稳较快发展的重要工作来部署，作为加强农业基础设施建设的重要方面来推进，作为最重要的民生问题来解决，作为水利现代化的重要政策来实施。上下一盘棋，心往一处想，劲往一处鼓，合力打好小农水重点县建设攻坚战，确保按期保质保量全面完成年度建设任务。

（二）加强领导，夯实责任。省市水利业务部门要从项目遴选、前期审查、计划下达、方案审批、日常管理、监督检查、年度验收等方面切实履行职责，为加快重点县项目建设搞好服务。各重点县水利部门及项目法人要实行一把手负责制，抽调精兵强将，组建专门班子，严格落实项目责任制，层层签订目标责任书，各项目参建单位要严格履行合同，统筹精细安排，做到任务到人、责任落实、时限明确，确保年度项目建设有序有力有效加快实施。

（三）严格程序，强化监管。牢固树立质量就是生命线、以质量争取项目的理念，切实加强小农水重点县项目的现场管理、质量管理和安全管理，努力争创优质工程。要严格执行项目法人制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制，严格执行项目资金管理有关制度和规定，科学实施绩效考评，及时组织验收，坚决杜绝违规问题发生，努力做到工程安全、资金安全、干部安全。

（四）抓好前期，做好储备。扎实有效的前期工作，是持续实施小农水重点县建设的前提和基础。特别是中央统筹土地出让收益重点用于县级农田水利建设政策已落地实施，进一步拓宽了县级农田水利建设的投入渠道，更需要我们把县域农田水利的情况摸清，把底子吃透，把各县制约农田水利发展、急需实施的主要小型农田水利工程统筹规划好、精心设计好。各地要全面总结前五批重点县建设的经验，以启动编制“十三五”水利发展规划为统领，认真抓好重点县建设的各项前期工作，科学确定“十三五”小农水建设目标和任务。各在建重点县要按照既定的三年建设方案，提前着手新年度项目实施方案的设计工作，拟竞选新一轮重点县的县要提前梳理建设任务，科学论证，突出重点，脚踏实地编制好三年建设方案，为争取后轮次项目做好全面准备。

（五）改革创新，强化管理。县级农田水利事业的发展，不仅要靠重点县工程建设，更要通过体制机制改革创新和规范管理。要认真汲取近两年外省个别重点县建设和管理的教训，按照重点县“先建机制、后建工程”的总要求，在全力抓好工程硬件建设的同时，配合农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作的开展，探索推行由农民、村组集体、种植大户、农民专业合作组织等新型农业经营主体承担小农水建设。充分发挥好正逐步恢复的乡镇水管站等基层水利服务体系的作用，统筹用好中省安排的县级农田水利维修养护资金，配合推进农业水价综合改革试点工作，小农水工程建设和管理要适应农村生产方式的变革，加快建立健全小农水工程管理长效体系与运行新机制，促进县级农田水利事业的可持续健康发展。陕西水利