水库淤地坝安全度汛 责任重大马

◎省防总指挥长、省水利厅厅长 王 锋

一、2014年全省水库防汛工作回顾

去年我省出现严重夏伏旱和强秋淋过程，旱涝急转使全省水库先是深受缺水之苦，其后又遭受巨大防洪压力。在省委、省政府的坚强领导和国家防总的有力支持下，省防总科学指挥调度，各级政府精心组织实施，全省水库度汛实现了“四个安全”：一是坚持以人为本、生命至上，强秋淋期间，不少水库集中出现超警水位，但由于指挥调度得当，撤离避险及时，警戒管理跟进，没有造成人员伤亡，确保了群众生命安全。二是坚持以防为主、合力抗洪，汛前全省投入抢险资金1100万元，修复水库度汛隐患76处，汛期受局地高强度暴雨洪水影响，全省有近百座水库和2000余座淤地坝不同程度受损，有关各方团结协作、奋力抢险，及早控制和排除了险情，没有发生垮坝失事，确保了水库工程安全。三是坚持科学研判、统筹调度，在强秋淋防抗过程中，各级防汛部门组织专家提早会商分析，密切监视水库汛情动态，安康水库提前43小时预泄腾库，削减洪峰2145立方米/秒，确保了下游防洪安全。四是坚持防汛抗旱并重、兴利除害并举，抓住汛末秋淋时机，科学调度水库防洪与蓄水补源，黑河金盆水库拦蓄秋汛洪水1.06亿立方米，全省762座供水水库净增蓄水8.6亿立方米，较常年同期多蓄2～3成，为保障城乡供水安全储备了较为充足的水源。3月25日，娄勤俭省长到水利厅视察调研时，充分肯定了我省水利工程技术水平明显提高，特别是对防洪调度减灾成效给予了充分肯定和高度评价。

二、今年水库度汛面临的新形势

水库安全关乎人民群众生命财产安全，关乎经济社会发展稳定大局，责任重于泰山，丝毫马虎不得。特别是量大面广的小型水库、尾矿库、水电站和淤地坝，历来是我省防汛工作的重中之重，也是安全度汛的突出难点，必须始终保持清醒认识。

一是极端天气事件频繁发生。近年来，气候变暖使极端天气事件呈多发趋势，特别是小范围、高强度暴雨发生频率高，预测难度大，对水库安全构成严重威胁。气象水文部门预测，今年厄尔尼诺现象持续发展，我国气象年景总体偏差，长江流域可能出现较重汛情；我省汛期主要江河径流量总体正常略偏多，汉江、渭河流域和黄河上中游可能发生较大洪水，部分中小河流出现超警洪水几率大。今年3月中下旬以来，我省接连出现多次明显降水过程，汛雨来得早、局地强度大、河流超警多，是今年汛情的一个显著特点。特别是6月份以来，全省平均降水量较多年均值偏多两成，汉江、渭河等30条河流38站出现洪峰100次，其中有7条河流7站出现超警戒洪峰12次，2条河流2站出现超保证洪峰2次。大型水库总蓄水量较上年同期多蓄10.7亿立方米，有报汛信息的64座中型水库总蓄水量较上年同期多蓄2.16亿立方米。这些区域既是山洪、泥石流和滑坡高发区，又是水库、水电站、淤地坝的密集区，安全度汛形势不容乐观。

二是病险及在建水库点多面广。病险和在建水库是安全度汛的薄弱环节。我省现有水库1125座，淤地坝3.3万座，这些水库和淤地坝大多修建于上世纪五十至七十年代，建设标准低，设施不健全，近年来经过除险加固，一些病害得到有效消除，但不少尚未进行蓄水验收，未曾经历大洪水考验。全省在建的咸阳亭口、榆林王圪堵、延安南沟门、西安李家河水库和水电站、抗旱水源等26座，正在实施加固的病险水库73座，以及为数不少的淤地坝修复项目，需要跨汛期施工。加之入春以来降雨较多，当前不少水库蓄水位较常年偏高，这些都加大了汛期安全防守的难度。

三是运行维护管理仍有软肋。去年水库防汛实战和今年汛前检查发现，一些地区对水库防大洪、抢大险认识不足，存在麻痹侥幸思想，特别是水库安全度汛责任制落实还有死角，没有实现横向到底、纵向到边全覆盖。一些领导同志和防汛值守人员对水库调度运用、防汛抢险业务不熟悉，指挥决策水平和应急处置能力亟待提高；有的水库管理机制不完善，小型库坝日常维修养护跟不上、汛期缺乏专职管护人员；一些库坝预警设施缺乏、监测手段滞后、抢险力量不足等问题尚未得到根本改观。这些都是水库安全度汛的薄弱环节，必须下大力气加以解决。

三、全力以赴确保水库、水电站、淤地坝、尾矿坝安全度汛

2015 年是全面实现“十二五”水利规划目标的决胜之年，做好防汛抗旱特别是水库安全度汛工作尤为重要。我们要按照防大汛、抗大洪、抢大险的要求，严明工作纪律，牢固树立问题导向和底线思维，从最不利的情况出发，全力做好水库安全度汛工作，强化责任机制，落实各项措施，确保大型和重点中型水库不垮坝，一般中型和小型水库遇设计标准内洪水不垮坝，确保水库上下游地区人民群众生命安全，充分发挥水库防洪减灾和蓄洪兴利效益，为全省经济持续健康发展、社会和谐稳定提供坚实保障。重点要抓好以下工作：

一要扎实夯实安全度汛责任。切实落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，是水库安全度汛的根本保证。省防总已经公布了全省96座主要水库、水电站的161名防汛行政和技术责任人，各地也要按照管理权限，及时公布辖区内库坝和水电站防汛行政责任人名单，接受社会监督。要逐库、逐坝、逐站、逐个环节落实责任人，细化工作任务，切实将责任落实到防汛准备、工程建设、队伍组织、物资储备、防洪调度、应急抢险、人员转移等各个方面。要对新任防汛责任领导开展培训，提高水库调度运用、险情应急处置、组织人员转移等指挥决策水平。建立健全水库、水电站、淤地坝、尾矿库行政责任人检查制度和责任追究制度，对因责任制不落实、工作不到位造成严重后果的要依法追责。

二要全面落实安全度汛措施。认真细致抓好汛前准备，是保障水库安全度汛的重要基础。各地要坚持以防为主、防重于抢的方针，完善水库、水电站、淤地坝、尾矿坝安全度汛应急预案，细化突发险情预警和报告处置程序，提高预案的针对性和可操作性。切实落实抢险队伍和物料，加强应急演练，做好随时应对突发险情的各项准备工作。要抓住主汛期到来前的有限时机，加快水毁修复进度，扎实开展安全度汛检查，由防汛行政责任人带队，对水库、水电站、淤地坝、尾矿库等进行细致排查，不漏一库一站一坝，不留盲点和死角，彻底消除安全隐患和管理漏洞。

三要突出抓好安全运行管理工作。规范运行、严格管理是保障水库安全度汛的基本要求。各地要抓紧健全完善库坝管理体制机制，落实管理单位、管理经费、管护人员和电站业主责任，完善操作规程和安全管理制度，定期检修维护泄洪设施、启闭机械和备用电源等关键设施设备，实时掌握工况，确保随时开启。特别是对乡村管理的小型水库、小型淤地坝等工程，要明确责任主体，汛期每座水库都要配备专职管护人员，承担安全巡查、监测报汛和应急值守等工作。要严格执行水库汛期控制运用计划，严禁擅自超汛限水位运行，存在安全隐患的库坝，必须降低水位或空库度汛。新建和除险加固过的水库，未经验收不得投入蓄水运行。汛前、汛期有蓄水的淤地坝，要及时排空，严禁蓄水运用。对超限和违规蓄水的库坝，一经发现，必须严肃查处。

四要科学调度防洪减灾。水库调度技术含量高、风险难度大，是安全度汛的核心环节。要加强测报设施和预警能力建设，密切监视雨情、水情和工情，提高预报精度，延长预见期，为水库调度提供科学决策依据。综合考虑上下游、左右岸，按照安全第一、风险可控、效益最大原则，坚持“兴利服从防洪、区域服从流域、电调服从水调”，组织专家会商研判，科学制定调度方案。充分发挥水库拦洪、削峰、错峰作用，强化水库群联合调度，在确保工程自身安全的前提下，尽可能减轻下游防洪压力。加强水库、河道水利风景区管理，做到汛情互联互报，水库放水泄洪时，提前向下游预报预警，下游地区要加强河道管理，及时清理滩区人员，避免造成不必要的伤亡。加强在建库坝、电站工程监管，项目法人要对工程安全度汛负总责，工程所在地防汛部门要加强雨水情信息发布和江河汛情险情通报，保障施工人员安全。严肃防汛纪律，自觉服从防汛指挥机构调度监督，做到有令必行、有禁必止，确保依法科学有效调度。

五要强化险情应急处置。库坝一旦出事，损失不可估量。实践证明，及早发现、快速处置，对于有效控制和排除险情尤为关键。各个库坝管理单位要加强巡查值守，在强降雨、高水位时要增加巡查人员，加密巡查次数，重要部位要专人24小时盯守。出现险情后，相关责任人要及时赶赴现场，分析查明险情，制定抢险方案，迅速开展抢护。上级防汛指挥部门要视情派出工作组、专家组协助指导，必要时请调驻军和武警力量支援抢险。根据雨情水情和险情发展趋势，提前向受威胁区发出预警，果断决策组织群众转移，确保应转尽转、不漏一人。要特别注意做好避险转移人员的安置工作，加强警戒管理，险情未解除之前，人员不得擅自返回，确保群众生命安全。

目前，全省正值主汛期，防汛工作责任重于泰山。特别是水库、水电站、淤地坝、尾矿库更是防汛工作的重中之重。我们要以高度负责的精神，履职尽责，夯实措施，科学防御，全力打好防汛保安攻坚战，努力夺取今年防汛工作的新胜利，为建设富裕、和谐、美丽陕西提供可靠支撑和保障！陕西水利