农业高效节水不同节约化管理模式的研究

王成甫

（新疆水利科技推广总站 新疆 乌鲁木齐 830000)）

1 概述

2014 年底呼图壁县高效节水灌溉面积已达75.83万亩，占全县总灌溉面积138万亩的55%，在节水灌溉技术的带动下，出现了合作社、大户、滴灌协会用水管理模式。为充分发挥工程的社会效益和经济效益，呼图壁农业高科技示范区探索了新的管理模式灌溉服务公司模式。这些管理模式相对于过去农户自己管理的模式在运行、管理、机制等方面都发生了变化，合作社、大户、灌溉服务公司模式中作物的灌溉、施肥都将进行统一集约化管理，这些管理模式各有利弊，本文将探寻出一套最适应当前市场机制条件下的典型流域区的高效用水管理模式。

2 农业高效用水管理模式

（1）合作社管理模式

合作社管理模式通过土地流转，对分散在农户手中的土地实行统一管理，农民以土地或现金方式投入股金加入合作社，成为合作社社员，整个生产过程由合作社统一经营管理。合作社优先雇用本社社员参加劳动，并支付劳动报酬。高效节水工程由合作社负责筹资建设，产权归合作社所有，工程建成后，聘请专人进行运行管理，管理人员报酬由农民合作社负责发放，入股农民年终享受合作社收益分红。村委会发挥协调服务作用。[1]

（2）大户管理模式

大户管理模式是由大户或私人农场主自筹资金建成的高效节水工程，产权归大户或私人农场主所有，一般按“谁投资、谁受益、谁管理”的原则由投资方出资自行聘用专人对节水工程进行管理。

（3）滴灌协会管理模式

滴灌协会是在节水灌溉首部工程覆盖全村农户中，农户以村用水者协会的名义注册成立滴灌协会，农户与滴灌协会签订协议成为会员。滴灌协会管理人员是由村民通过村委会召开的全体村民会议选举产生，主要负责滴水、滴肥制度、农户按期交水电费制度、向农户公布水、电费用等制度的实施，管理人员工作工资由每户平摊。整个协会对各农户统一水、肥、电管理；规定统一种植品种、统一播种时间、统一收割时间、统一租用收割机、播种机械，其中机械由协会管理人员出面到外面租。协会农户对购买肥料农药、销售农产品各自负责，但有部分首部工程覆盖的农户进行统一购肥料、农药。

（4）灌溉服务公司管理模式

灌溉服务公司是一类专业提供灌溉管理服务的公司，具有独立法人资格的经济实体，实行企业化管理，规范化服务，独立核算，自主经营，自负盈亏。通过采用先进的自动化信息节水灌溉技术，对节水灌溉工程进行统一智能化管理和经营，按灌溉要求负责计划配水、施肥及节水灌溉工程的运行和维护工作。灌溉公司属于服务性企业，与大户、合作社、村组等业主之间是平等的主体关系，它接受业主的委托，在收费上，则兼顾各方利益，按灌溉成本核定收费标准，微利保本经营。

3 不同管理模式运行机制比较研究

管理模式的运行机制是在高效用水管理中，影响管理的各因素的结构、功能、及其相互关系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理及其运行方式，是引导和制约决策并管理活动的基本准则及相应制度，是决定管理行为的内外因素及相互关系的总称。各种因素相互联系，相互作用，要保证供用水管理工作的目标和任务真正实现，必须建立一套协调、灵活、高效的运行机制，将不同管理模式运行机制中的组织形态、管理方式、服务对象、投资主体、与农民利益联结方式和农民参与程度进行对比，见表1。

表1 不同节水灌溉管理模式运行机制对比表

合作社和灌溉服务公司都有独立的法人，有独立的财产或经费，能够独立承担责任和风险，组织形态是经济实体，大户模式是自己经营没有组织，滴灌协会是一种群众性技术经济合作组织。合作社和灌溉服务公司采用事业部组织治理结构，实行的是理事会治理方式。理事会既是经营决策机构，合作组织的社员与理事会之间是一种委托合作关系，灌溉服务公司的员工与理事会是雇佣关系，都是通过签订合同进行管理的。大户和滴灌协会不需要签订合同，滴灌协会只需村组和农户要签订一个协议，由村组大会投票进行决策。合作社和灌溉公司组织内部结构都是按职能划分的各个部门，大户是自己经营的，滴灌协会没有具体的组织结构，属于松散的经济合作组织。

利益联结机制是所有用水管理模式治理中的重要内容，直接影响组织治理效率。利益联结紧密、组织成员参与程度高的组织，其组织成员行动较为一致，整个组织能够协调运行，能够实现共同利益的最大化。公司以营利为目的，合作社主要为成员提供服务，互助性的经济组织。公司股东出资不能抽回，农民专业合作社实行“退社自由”的原则。灌溉服务公司与农民的利益联结更加紧密、利益目标更加一致。农民加入合作社可以土地入股，也可以出资入股，入股门槛低，出资非常宽松，而灌溉服务公司不能土地入股，则对农户出资有严格的要求。合作社和灌溉服务公司都是通过合同和农户利益联结在一起，农民跟合作社签订土地入股分红和投入资金入股分红契约，农民跟灌溉服务公司签订有偿灌溉服务契约；大户家庭农场是租用农民土地或聘用农民进行田间灌溉管理，与农民签订土地租用合同或者聘用合同，滴灌协会和村民之间不涉及土地经营权和经济利益关系，滴灌协会只是派农民代表分配水量，起到监督水权的作用。

这几种模式中灌溉服务公司管理模式的农民参与程度最高，灌溉服务公司服务对象不仅针对土地流转出去的农户，还包括各种类型用户，也鼓励用户积极参与用水管理并给予专业规范的培训，并雇佣农户作为公司员工进行维护工作。对于愿意自己管理土地的农户，鼓励他们自己从事自动化灌溉管理的田间作业，由于自动化灌溉管理无需开关阀门，大大减轻了农民的负担，农民只需掌握简单的维护技术，灌溉服务公司的运行服务中心会在第一时间通知农户故障报警，农户可以及时维护，如果有问题不能解决，公司可以派技术人员及时到位解决故障。

4 不同管理模式效果对比

4.1 成本及运行效果

节水灌溉技术和设施农业的普及将同类作物的种植联合起来，并逐渐形成规模，灌溉服务公司和合作社带动农民发展农业产业化，在产业化中通过高效专业的用水管理将农民组织起来，按照大企业的管理模式进行管理，提高了农民的组织化程度，又为农民提供多种服务，形成产业链，加入产业化经营，规模越大，运行成本越低，取得的运行效果越好。

灌溉服务公司与其他模式相比，因为是走灌溉服务专业化服务，为了赢得社会信誉度和市场，灌溉管理最专业，水平最高，实施自动化水肥一体灌溉，结合测土配方，将灌溉管理服务费用降到最低，对比见表2。

由于灌溉服务公司完全采用自动化灌溉，灌溉运行稳定率最高、合作社次之。灌溉服务公司在管理过程中基本消除灌溉过程中人为操作带来的不利影响，操作准确性极高，不需要人进行开关阀的工作，不涉及和协调农户关系问题，而其他模式都需要跟农户商议，经常出现滴灌带和滴灌设备破坏的问题，严重影响到稳定运行。灌溉服务公司首部自动化保证设备安全运行，减少设备故障率50%以上，并承诺在轮灌期间保证田间阀门故障在30分钟修复正常，每延迟1小时赔偿用户100元费用，其他模式均不能做到及时维护。首先不能及时查出问题；系统出现问题后由于没有签订承诺，维修经常出现托延和不能解决的问题严重影响了正常灌溉。灌溉服务公司在运行服务中心可以第一时间检测出具体问题例如个别阀门不滴水的问题，并可以及时派专业人员先去维修，如同大品牌家电售后维修一样专业高效。

4.2 经济效益

（1）节约水资源

灌溉服务公司采用智能灌溉后可以根据生产需求进行实时水资源调配，减少弃水，用水精准计量后提高了农户节水意识，水权交易使农户可以得到节水后带来的实际利益。实现设计滴头流量后，横向扩散速度提高，减少根部以下无效灌溉浪费，预计节水比其他灌溉管理模式高15%以上。

（2）提高水肥效率及增产

灌溉公司服务模式通过智慧农业采集控制技术及农业专家辅助系统，保证了作物高效栽培技术的落实和实施，采用“少吃多餐”灌溉制度，作物水肥吸收均匀，采用植物营养诊断，可以在同样目标产量情况下省肥30%以上，提高了灌溉供水保证率。采用等压分段阀控轮灌制度使灌溉均匀达到90%以上，缩短轮灌周期20%以上，增产25%。

表2 不同管理模式效果对比分析表

（3）增加经济效益

灌溉服务公司管理模式将作物的产量和品质提高并节约了用水、人工从而提高了经济效益，采用全自动化管理后，无需人进入田间作业，减少了由于人在田间活动而导致的病虫害感染，例如棉花红蜘蛛虫害，这样就大大提高了作物的品质，使作物等级增加，每亩的销售额也大大增加。采用高频灌溉和增加灌溉均匀度及根据植物营养诊断施肥预计增产25%，节省肥料15%约60元，亩节省人工费100元。灌溉服务公司增加经济效益约每亩600元，增加了33%，比合作社模式增加40%，比大户和用水协会模式分别增加13%和23%。具体比较见表2。

4.3 社会效益

（1）节约劳动力

灌溉服务公司相对于其他模式的普通滴灌采用自动化灌溉每1000亩节省6人工，采用物联网技术的棉田，每两个首部及控制2000亩以内灌溉系统的首部运行、田间开阀、施肥管理节省3个人工。转移下来的劳动力可以从事其他产业，还可以经过培训被灌溉服务公司、合作社、大户雇佣从事灌溉管理工作，这样既提高了农民素质并帮助劳动缺乏的种植大户解决了劳动力问题，自己在租赁土地获得租金之外也有一笔不小的收入。

（2）培训技术力量

大户和滴灌协会管理模式没有专业化的培训和技术支持。灌溉服务公司技术指导方面依托专家工作站，专家工作站每年组成高效节水及智慧农业的讲师团，到示范区各乡镇做专项的周期性技术培训和现场指导，分别从灌溉制度、水肥一体化、作物栽培规程、智能灌溉等三个方面进行培训，并开展科研试验示范，形成适合示范区灌溉需求的科研成果。这种管理模式得到各大高校教授、专家在人才、知识、科技、信息方面支持，这成为指导呼图壁县高效用水管理，促进县域经济腾飞的农业科技重要支撑。灌溉服务公司管理模式的技术支撑比合作社的社会机构培训和零时的专家指导常态化、更加专业。

（3）农民满意度

大户管理模式只是流转土地没有专业的管理队伍，滴灌协会管理模式运行管理不规范，农民满意度一般。合作社和灌溉服务公司积极培训农民，鼓励农民参与到管理中去，给予农户主动参与高科技用水管理的机会，带动农户能力强，调动了农户节水积极性。尤其灌溉服务公司业务水平和管理素质较高，充分赋予农民选择的余地，对于灌溉服务的各个环节也可以自由选择服务项目，并且以服务灌溉为宗旨，可以充分取得农民的信任和理解。

5 结论

综上所述，灌溉服务公司模式和其他管理模式相比，为农村土地规模化流转经营，农村劳动力转移，新农村城镇化建设起到了积极的促进作用；为农业提质增效节水节肥增产增收开创新的发展思路，更适应当前的市场机制，具有更好的绩效表现。随着灌溉用水服务的日渐成熟，今后灌溉服务公司的业务范围将继续扩展到滴灌带产销维护、水费征收、水资源费等方面。目前辐射面积达1.5万亩，今后将继续扩大辐射面，建立智慧农业云平台，促进智慧农业产业发展和农业科技示范园建设，促进农业集约化、标准化、产业化、现代化发展。陕西水利

[1]李子婷，王成福，李晓萍.新疆玛纳斯农业高效用水运行管理模式探讨 [J].陕西水利，2012，11-20.