保障粮食安全需要多策并举

在粮食连续多年增产之后，粮食安全问题依旧令人担忧。

2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度 加快农业现代化建设的若干意见》发布，总计五方面被分为32个小点，首当其冲仍是粮食安全，文件针对增强粮食生产能力提出了许多细化要求，包括永久农田划定、高标准农田建设、耕地质量保护与提升以及投融资等等。同时也提出，科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先顺序。

中央对农业长期以来十分重视，投入也很大，可至今为止，农业、农村问题依旧很多。包括在粮食连续多年增产之后，粮食安全问题依旧令人担忧。当然，粮食安全只是中国农业面临的一个问题，问题还有很多。中科院曾发布报告称，中国农业经济水平比美国落后约100年。说中国农业落后，主要就是指我们农业的现代化、集约化水平不够，生产效率较低。一号文件多年关注农业，无非就是要解决这些问题。

客观而言，中国农业现代化起步时间晚，农业农村负担本身很重。毫无疑问，起步时间是很重要的一个因素。不过起步晚也并不意味着，就必须而且理所当然长期落后下去。应该说，中国农业还是取得了很多进步，譬如从吃不饱，到解决了全球五分之一人口的口粮问题。但这一进步主要还是1980年代取得的，最近这些年，农业进步确实不大。相反，我们的近邻日本也是人多地少的国家。以贫瘠的蛋卵之地养活1亿多人，实在是够不容易的。不仅如此，日本还能成为农业大国这就更不简单了。

毫无疑问，农村人口较少，是农业发达国家农业现代化、集约化水平高的重要前提。因此，正如学者所言我们应当逐步取消户籍制度，加快农业劳动力的转移。这些道理并不新鲜，难的是如何实现。历史是无法重复和修改的，长期的动荡影响了中国的发展，也包括对农业现代化的影响。但是近30来年，中国改革开放如火如荼，经济发展速度让世界震惊。可遗憾的是，中国的城市化水平却依旧很低，农业人口过多，也就阻碍了农业生产方式的现代化。

按照官方最新的数据，中国的城市常住人口首次超过农村。不过这个数据却经不起严格的推敲，因为所谓城镇化率囊括了长期在城市务工的农民，而实际上的户籍城市化率还不到40%。问题也是很现实和直接的，户籍制度改革的推进依旧有很多的人为障碍。譬如大城市对户改的积极性始终不高，不愿意为更多的农民进城提供福利，而中小城市对农民的吸引力又不高。

所以要让更多农民进城、推动户改，根本上必须实现户籍权益均等化，这样农民才愿意就近转户。当然，实现更高水平的城市化是减少农业人口的根本所在。不过，其实经过多年的改革开放，中国实际务农人口已经不再是多数，大部分农民的收入不是靠务农，而是靠外出务工、做生意等。但是，因为农民的土地权益很大程度上说没有得到保障，无法获得土地的增值收益，农民甚至宁可抛荒。也有一些地方政府、企业推动土地承包，搞现代农业，却根本上无法改变中国农业现代化水平低的事实。有时候，因为补偿和承包费用不到位或太低，反倒引发很多纠纷。

从这个角度来说，要提高农业现代化，确保粮食安全，就要保障农民完全的土地权益，特别是让农民享受到土地增值收益，让农民可以放心把地交给公司去种，其实也是提高土地利用效率，提升农业现代化水平的重要方式。中国农业现代化水平和发达国家的差距，其实也是中国社会整体现代化水平较低的反映。农业牵一发动全身，户改同样如此，多想想这背后的原因很有必要。