粮食安全：盛世危言

粮食的生产和消费进入了一个新常态，此时提出粮食安全战略，是深谋远虑之后的积极应对。

1994年一个叫莱斯特·布朗的美国人写了一本书《谁来养活中国》，让当时忙着奔小康的国人知道了粮食安全。布朗预言中国粮食产量将逐年下降并最终引发粮食危机。那时，有人认为布朗是危言耸听，别有用心，有人则认为不无道理，开始关注粮食安全。

整整20年后，就在人们已经把布朗和他那本书忘掉的时候，我们却自己主动提出了粮食安全问题。2015年刚一开年，国务院出台了粮食安全省长责任制，强调各省级政府在维护国家粮食安全方面“守土有责”。紧接着2015年中央一号文件发布，粮食安全首当其冲再次成为关注重点。

事实上，最近几年粮食安全一直都是一号文件的“一号内容”。2013年年底又把粮食安全问题进一步明晰为“国家粮食安全战略”，其时召开的中央经济工作会议把“切实保障国家粮食安全”列为六大任务之首，粮食安全史无前例地受到高度关注。会议提出，必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。

习近平总书记也多次强调，要“把饭碗牢牢端在自己手上”、“饭碗里要装自己的粮食”、“要依靠自己保口粮”。 他曾表示，手中有粮，心中不慌。保障粮食安全对中国来说是永恒的课题，任何时候都不能放松。

在2月10日召开的中央财经领导小组第九次会议上，习近平再次强调粮食安全问题，他指出，“保障粮食安全，要加快转变农业发展方式，推进农业现代化，既要实现眼前的粮食产量稳定，又要形成新的竞争力，注重可持续性，增强政策精准性。”

在粮食连年丰收、粮食产量“十一连增”的背景下，国家于此时提出粮食安全问题，让许多人连呼“看不懂”。要知道就连布朗都承认，中国已经成为粮食自给自足的国家。人们常常见到的是：米饭、馒头已经吃厌，去饭店不知吃什么好，餐桌、食堂到处是剩饭剩菜 很少有人会想到粮食还存在一个安全问题。这是庸人自扰，杞人忧天，还是居安思危，盛世危言？

我国经济发展已经进入新常态，粮食的生产和消费同样进入了一个新常态。粮食确实连年增产增收，但粮食的流通、消费也出现了许多新情况、新变化，丰收的背后隐藏着风险，此时提出粮食安全战略，是深谋远虑之后的积极应对。

粮食安全新常态

虽然我国保持了粮食产量的“十一连增”，但粮食需求增加更快。在表面的繁华背后，其实是“丰年缺粮”的现实，而且这种现实已经逐渐成为一种常态。

产不足需成为常态。虽然我国计划生育已经取得很大成绩，但由于人口基数大，人口增长的惯性还将继续保持。据国家人口计生委预测，未来十年我国人口仍将以每年800万-1000万的速度增长。2020年，我国人口总量将达到14亿，2033年前后将达到15亿的高峰。人口增加导致粮食消费需求刚性增长。在过去的十余年里， 粮食产量只有2008年、2009年略高于需求，其他各年都是产不足需。有人预测，到2020年，按14亿人口、人均消费409公斤-414公斤计算，粮食总需求量将达到58487万吨-59202万吨，届时国内粮食(不含大豆)缺口将达到4000万吨-5000万吨。

主粮进口成为常态。我国加入世界贸易组织后，粮食贸易规模逐步扩大，而这个规模主要是由进口支撑的。2002年，粮食贸易总量为2931万吨，到2013年粮食贸易规模扩大到7917万吨，年均增长9.5%。其中，出口逐渐减少，2002年粮食出口为1514万吨，2013年下降到120.9万吨；进口逐渐增加， 2002年粮食进口为1417万吨，2013年增加到7796万吨。玉米、小麦和大米三大主粮的进口量都在翻倍增长。2012年，玉米进口520.7万吨，小麦进口368.9万吨，大米进口231.6万吨。而在之此前的两年，玉米进口量分别只有157万吨和175万吨，翻了好几番。

资源约束加剧成为常态。首先是耕地面积不断发出警报，18亿亩红线面临失守。第二次全国土地普查显示，我国人均耕地只有1.52亩，不到世界平均水平的一半。耕地质量总体不高，耕地土壤的有机质含量呈降低趋势。再一个是水资源日益短缺，严重制约了粮食生产。根据2011年中国水资源公报，我国人均水资源占有量仅为1726立方米，不足世界平均水平的四分之一。加之 20世纪90年代以来逐渐出现的粮食生产中心北移，无疑将进一步加剧粮食主产区缺水的矛盾。还有就是气候条件的影响。在我国，粮食生产靠天吃饭的局面没有发生根本性改变，“望天田”仍接近50%。过去粮食产量的“十一连增”，很大程度上是得益于老天照顾，这是一种不可持续的状态。事实上，我国气候复杂多变，灾害频发，常常出现极端性天气，给粮食生产带来严重影响。

与人争粮成为常态。随着生活水平的提高，人们对肉、蛋、奶等畜禽产品的需求不断增加，而这些产品是需要粮食转化的，饲料用粮必将随之大大增加。据相关预测，到2020年，我国饲料用粮将达到2.36亿公斤，超过粮食需求总量的40%，形成与人争粮的局面。可是与人争粮的还不仅仅是养殖业，工业用粮也在急剧增加。近年来，生物燃料、生物制药和酿酒工业发展迅速，吞噬了越来越多的粮食。

粮食生产者向消费者转化成为常态。越来越多的农民离开土地，进入城市，使他们由粮食的生产者变为粮食的消费者，这在影响粮食生产的同时，又加大了粮食的需求，对粮食供给形成双向挤压。国务院发展研究中心课题组调查显示，农民从农村融入城市，人均日消费粮食要增加20%。

农村劳动力向城市转移的主要原因，是粮食生产成本居高不下，种粮利润下降，种粮比较效益持续偏低。所以，财政应该加大对“三农”的投入，出台有效的惠农政策，增加种粮农民的收益，保护他们的种粮积极性。

粮食安全新内涵

正是基于我国面临的粮食安全新常态，国家有针对性地、适时提出了粮食安全战略，但这次并不是简单的旧事重提，而是对粮食安全问题进行了新的思考，增添了新的内容，赋予了新的内涵，形成了新的粮食安全观。

以前谈到粮食安全，人们关注的往往是产量保障和数量安全。新的安全观既要求数量安全，又重视质量安全。强调数量质量并重，更加注重农产品质量和食品安全，注重生产源头治理和产销全程监管。

近年来，毒大米、勾兑油、增白面等报道不时见诸媒体，一次次地引起公众恐慌。许多人已经转而购买越南米、泰国米和巴基斯坦白米，近日更有外媒报道称，昂贵的日本大米已经成为中国的最新奢侈品。此外，关于转基因粮食的安全问题也一直在争论中。在粮食产量连年增长的同时，对于质量的监管更应该加强。只有数量保障的粮食安全，是不完整的，也谈不上真正的粮食安全。

“保障粮食安全，既要有产量，更要保障粮食质量和有效流通，三者缺一不可。”山东社科院省情研究中心主任秦庆武表示，随着人们生活水平的提高，食品安全问题备受关注，粮食质量安全的重要性已经被提到了更高的高度。

新的粮食安全观还对“粮食”概念进行了细分，并根据不同种类粮食的地位和作用，提出了不同的保障要求和措施。它把粮食区分为谷物和口粮，粮食安全的目标就是要做到谷物基本自给、口粮绝对安全。对于谷物供应的缺口可以适度进口，这就基本改变了此前一直坚持的95%粮食自给的硬性规定，为利用两个市场、两种资源解决粮食安全问题提供了政策支持。

有学者指出，以自给自足作为主要追求的传统粮食安全观需要革新。追求过高的粮食自给率容易造成过度的补贴扭曲价格，在中国已加入WTO的情况下仍追求高自给率是行不通的。比较一致的看法是，在安全的国际环境下，可以适度进口国外具有比较优势的粮食产品，以改善国内农业资源的配置效率，更好地解放出农业的劳动力实现产业升级。

在丰衣足食、府库充盈的今天，国家一再强调粮食安全，可以说别具深意。它是我们民族居安思危、未雨绸缪的忧患意识的延续，是对粮食安全新常态的深刻洞察和准确把握，应该引起我们的足够重视。