引汉济渭工程建设管理实践

杜小洲

引汉济渭工程从陕南汉江调水至渭河流域的关中地区，是陕西省实施水资源优化配置，解决关中、陕北水资源短缺，促进陕南、关中、陕北三大区域协调发展的基础性、全局性、战略性水利工程。

工程穿越秦岭屏障，分为调水、输水两大部分。调水工程主要由汉江干流上的黄金峡水利枢纽、汉江支流子午河上的三河口水利枢纽和98.3km的秦岭输水隧洞组成。调水规模15亿m3，计划工期78个月，概算投资191.25亿元。输水工程由南干线、过渭干线和北干线组成，主要向渭河沿岸重要城市、县城、工业园区供水，规划线路总长度334 km，规划阶段静态投资197亿元，动态投资213亿元。工程建成后，可支撑7 000亿元国内生产总值，满足增加500万人规模的城市用水。可以有效改变关中超采地下水、挤占生态水的状况，实现地下水采补平衡，防止城市环境地质灾害。同时，每年可增加渭河入黄河水量6亿～7亿m3，有效补充黄河的水资源，为陕北置换黄河取水指标创造条件。

为把这一规模空前、技术复杂的世纪工程由蓝图变为现实，陕西省引汉济渭工程建设有限公司自2013年7月成立以来，探索建设管理机制，创新建设管理模式，工程建设进入到全面高效实施的新阶段。

一、狠抓前期工作，实现重点突破

前期工作是工程建设顺利实施的先决条件。引汉济渭工程前期工作经过了10多年的艰辛论证和不懈努力。前期论证从2004年就开始启动，2011年7月21日，国家发改委批复了《陕西省引汉济渭工程项目建议书》，标志着项目正式立项。2011年12月28日，陕西省隆重召开引汉济渭工程建设动员大会，对引汉济渭工程的推动作用很大，加快了前期工作的进程。2013年12月，环保部批复了陕西省引汉济渭工程环境影响报告书。2014年5月，国土资源部通过了引汉济渭工程土地预审。期间，建设项目选址论证、水工程建设规划审查、水资源论证和取水许可申请、地震安全性评价、地质灾害危险性评估、压覆矿产评估、文物影响评估、社会稳定风险评估、项目节能评估、工程安全预评价报告等先后获国家相关部委和陕西省的批复。2014年9月28日，国家发改委批复了引汉济渭工程可研报告。2015年4月29日，水利部批复了引汉济渭工程初步设计报告。

在调水工程前期工作不断取得突破的同时，输水工程前期工作也在加紧推进。2014年9月，《引汉济渭受水区输配水工程规划》《引汉济渭受水区水量配置规划》《引汉济渭输配水干线工程总体规划》相继完成并上报。2014年10月，《引汉济渭输配水工程项目建议书》《输配水工程南干线黄池沟至西安子午水厂段可研报告及实施方案》《黄池沟试验洞实施方案》等相继编制完成。2015年5月，水利部江河水利水电咨询中心对《引汉济渭输配水干线工程项目建议书》进行了技术咨询。目前，设计单位正在全力以赴对项目建议书进行修编，力争早日获得审批。

打通巍巍秦岭，引汉江水滋润关中平原，多项施工技术超越现有规范。特别是秦岭输水隧洞，第一次从底部贯穿世界十大主要山脉之一的秦岭，这是人类首次尝试。

二、推进科技创新，支撑工程建设

打通巍巍秦岭，引汉江水滋润关中平原，多项施工技术超越现有规范。特别是秦岭输水隧洞，第一次从底部贯穿世界十大主要山脉之一的秦岭，这是人类首次尝试。隧洞长度98.3km，最大埋深逾2 000 m，综合难度堪称世界第一。隧洞施工中独头掘进距离近20km，隧洞超长距离通风，复杂地质环境下随时可能出现的涌水、突涌泥、岩爆、高温地热等，堪称世界级技术难题。

为了储备技术、克难攻坚，引汉济渭公司着眼工程建设和未来运行管理需要，积极推进科技创新，开展新技术研究和推广应用。

在水利部和陕西省水利厅的大力支持下，完成了《施工围岩变形监测、围岩参数反演及动态设计优化专项研究》等两个项目的科研工作，开展了《引汉济渭工程安全生产关键技术研究》等17个科研项目。累计获得财政科研经费981万元，公司配套资金近7 000万元。

《引汉济渭工程施工期洪水预警预报研究》的阶段成果已在三河口水利枢纽防汛度汛工作中应用。利用数字高程和现代水文预警预报技术，建立洪水预警预报系统，为防洪抢险提供科学依据。

《施工通风方案研究》为隧洞长距离通风提供了技术支撑。目前，引汉济渭工程在隧洞钻爆法无轨运输条件下独头掘进施工通风距离达6 386 m，创造了国内同类工程施工通风的最新纪录。

《引汉济渭水资源监控手段及信息化应用模式研究》成果，在岭北工区现场成功应用。现场摄像头所拍摄的图像，通过移动互联网传输，实现了PC、手机APP随时访问。当水质达到预警值时，系统就会在第一时间将预警信息自动发送给相关人员，为及早决策提供数据支撑。目前，岭北各标段均已安装了图像监视和水质在线检测设备。下一步，将在岭南各标段全面推广，实现引汉济渭工程环保设施图像监视和水质检测全覆盖，形成施工现场和引汉济渭公司远程两级监测网络。

在积极开展科技研究创新及实际运用的同时，引汉济渭公司重视新工艺、新设备的应用。在钻爆法施工的隧洞，引进了多功能快速钻机、多臂钻台车等先进设备，提高了效率，降低了成本，加快了建设进度。利用堆石混凝土技术建设的柴家关弃渣场挡墙，水泥用量少，水化热小，综合成本低，每立方米节约投资200多元，为采用堆石混凝土技术浇筑大坝积累了经验。

引汉济渭工程输水隧洞长98.3km，在测量控制上，目前国内尚无相关经验和技术规范。为保证隧洞高精度贯通，引汉济渭公司积极与设计、科研单位联合攻关，采用先进设备和技术，确保测量控制精度。目前已建立起了由黄河勘测规划设计有限公司施测隧洞外控制网、施工单位对控制网进行复测并进行洞内控制测量的两级测量控制系统。隧洞外控制网测量采用高精度的双频GPS技术，数据处理采用美国麻省理工学院研制的GAMIT等软件；洞内控制测量采用交叉导线或双导线测量方法，满足测量控制的精度要求。正在筹备引入第三方测量机构开展测量监测，确保隧洞精准贯通。已经贯通的0号与0-1号支洞横向贯通误差15 mm，高程贯通误差10 mm，均在贯通误差允许限差范围之内。

三、搞好筹资融资，保障工程进展

在引汉济渭公司成立之初的2013年，项目建设资金极度短缺，到2013年8月，引汉济渭项目已经连续7个月没有向各施工单位支付过工程款。在这种情况下，公司一方面及时向上级主管部门汇报，争取财政资金支持，一方面及时成立了筹融资部，积极开拓市场，争取金融机构资金支持，成功申请到了第一笔4亿元的贷款，有效缓解了工程建设资金压力。

目前，公司筹融资工作的重心转到了降低融资成本、引入社会资金和研究输水工程筹融资方案方面。

2014年年初，公司及时规划项目短期和长期筹融资方案，根据工程实际情况先后编制完成了调水工程年度筹融资方案和项目中长期融资方案，多头出击，主动寻找银行、信托、融资租赁公司等金融机构，认真洽谈寻找融资合作意向和途径。通过努力，先后从金融机构获得1～3年期的短期贷款授信84.5亿元，先后落实短期贷款32.6亿元，有效缓解了建设资金缺口。对于项目长期贷款，我们在调水工程项目可研批复前，就及时向有合作意向的银行提供基础资料，并组织双方领导就项目贷款有关事项进行沟通，想方设法提前解决项目贷款评审中遇到的问题和障碍，确保项目可研批复后尽快进入贷款审批程序。通过这些措施，成功获得兴业银行75.2亿元项目贷款授信，率先突破项目贷款瓶颈。随着工作的深入，农业银行再次批复引汉济渭项目贷款授信72亿元。至此，项目贷款难的问题基本上得到了有效解决。

目前，公司筹融资工作的重心转到了降低融资成本、引入社会资金和研究输水工程筹融资方案方面。2015年以来，我们先后用低成本的短期贷款和中长期贷款，对资金短缺时期获得的较高成本贷款进行了置换；引入社会资本方面，已经将输水项目列入了省级PPP合作项目库，并先后与多家有投资意向的企业探讨参与引汉济渭项目建设的可行性。尽管输水工程还处在规划阶段，我们也已经提前着手编制了引汉济渭输水工程筹融资方案建议书，并将随着输水工程前期工作的深入，及时完善筹融资方案。

合同管理是工程项目管理的核心。引汉济渭工程建设有限公司成立以来，以抓合同履约为切入点，采取有效措施，严格控制工程建设节点目标，实现了对整个工程的有效管理和控制。

四、狠抓合同管理，加快建设进度

合同管理是工程项目管理的核心。引汉济渭工程建设有限公司成立以来，以抓合同履约为切入点，采取有效措施，严格控制工程建设节点目标，实现了对整个工程的有效管理和控制。

2014年7月，制定实施了公司合同管理办法，组织对实施中的330余份合同、80余份招标文件进行梳理，将涉及工程建设的全部内容逐个细化，从细微处入手，将细节体现在合同内容的方方面面，并要求合同双方严格执行。为了督促参建各方严格履行合同，公司一是加强对各项目部主要管理人员的管理，对设计、监理、施工单位的项目负责人及主要技术人员实行面孔识别打卡考勤制度，利用远程网络信息系统采集数据，根治了项目部主要人员长期不在岗和项目管理人员与招标内容要求不一致的现象。二是推行季度考核，加大监督检查和考核工作的力度。在考核过程中，邀请设计、监理、施工单位的主要负责人作为考核组成员全程参与考核，加强交流学习和互检提升。考核结束后，将进度款每期结算金额的2%作为考核奖励基金，根据工作完成情况及考核结果奖罚兑现，推动了工作绩效不断提升。三是制订了结算管理办法，建立了电子计量支付系统，实行网上限时审签，加快了支付进度，促进了工程建设。2014年完成隧洞掘进16 km，进度接近2013年的2倍；2015年上半年掘进9.7 km，是2014年同期进度的1.45倍。

五、强化责任监督，严控安全质量

引汉济渭公司成立了安全质量管理部，层层签订了安全质量目标责任书，形成了公司专职部门、分公司以及设计、监理、施工等参建单位齐抓共管安全质量工作的管理体系。

建立了安全质量“飞检”制度。聘请水利行业安全、质量管理专家，不定期、不打招呼随机抽查，发现问题及时整改。目前，引汉济渭工程安全质量专家库共有10名成员，已经开展了4次“飞检”活动，发现并及时整改各类问题84项。确保了施工现场的安全质量工作始终处于可控状态。

抽查混凝土衬砌质量 刘正根 摄

开展安全预评价工作，为工程危险源管理提供重要依据。提取合同总价的2%作为安全生产费用，与工程正常结算款分离，实行“实报实销”管理模式。同时，建立了隧洞人员信息识别系统，即时掌握隧洞内施工人员数量、分布位置等信息，确保紧急情况发生时能够及时、准确地实施救援工作。

除了施工单位设立的10个工地试验室外，引汉济渭公司在岭南大河坝建立了第三方检测试验室，对各施工单位工地试验室检测工作进行监督，对各项目的原材料及中间产品进行抽检，从原料供应、技术力量配备、设备投入等源头把好质量关。第三方检测试验室成立以来，共抽检水泥159组、钢筋267组、混凝土抗压强度试件805组、钻孔取芯127组、锚杆拉拔320组，对不合格的坚决要求更换。为适应三河口水库和黄金峡水库大坝监测需要，我们正在筹备建立资质更高、技术力量更强的第三方检测试验室。

在安全管理方面，引汉济渭公司开展了安全预评价工作，为工程危险源管理提供了重要依据。制定了《工程安全生产费用管理办法》，提取合同总价的2%作为安全生产费用，与工程正常结算款分离，实行“实报实销”管理模式。经现场监理、分公司确认和公司安全质量部逐级审核后予以支付，确保了安全生产费用的足额投入和有效使用。

针对引汉济渭工程地处秦岭山区，山洪、泥石流多发的实际，引汉济渭公司要求施工单位按照200年一遇的洪水标准，在支洞洞口适当位置修建应急避险洞。目前，引汉济渭工程已建成7个应急避险洞，并为每个应急避险洞配置了救生器具、应急通信器材、食物和淡水等物资。同时，建立了隧洞人员信息识别系统，在施工人员安全帽上装置了识别芯片，通过隧洞入口的人员信息识别装置，即时掌握隧洞内施工人员数量、分布位置等信息，确保紧急情况发生时能够及时、准确地实施救援工作。在隧洞内配备了制氧机，集中放置在离工作面较近的地带，为抢险救援赢得时间。

截至2015年6月底，累计完成单元工程验收11 608个，优良率85.6%，未发生过一般等级及其以上安全质量事故。

六、落实环保措施，建设生态工程

引汉济渭工程穿越秦岭，经过4个国家级、1个省级自然保护区以及西安市黑河水源保护区，既要保证工程质量和进度，又要把对生态环境影响降到最低程度，这对建设者来说又是一个挑战。

为了全力打造生态文明工程，在引来清水的同时，切实保护好青山，引汉济渭公司积极践行环保理念，始终坚持环保措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”原则。健全体系，严控标准，制定了《环境保护管理办法》和《重点部位环境保护实施方案》，把环境保护工作纳入施工单位季度考核，实行“一票否决”，落实了施工及监理单位的环境保护工作责任。对地处黑河水源上游的6号、7号支洞工区，建立了分公司每天检查、公司移民环保部每周抽查、综合管理部每月督查通报的环保工作机制，确保了环保水保设施的正常运行。

引汉济渭工程各标段均按环境评价报告要求，建立了环保设施。施工排水经过处理后均能实现达标排放。采取了生物监测措施，在处理后的施工排水池中养了鱼，一旦水质恶化，能够及时预警。各施工单位均配备了洒水车或自动喷洒设施，定期对施工区和施工道路进行洒水降尘作业。砂石骨料堆存采用围挡措施，避免扬尘污染。弃渣清运采用篷盖措施，运往指定渣场进行集中堆存处理。生活垃圾采用标准垃圾桶收集，修建标准垃圾池存放，集中外运处理。生活污水经过处理后用于周边绿化，确保不外排。按标准建设了卫生厕所，粪便经过化粪池处理后，由环保部门统一清运。

在考核指标设置上，把对分公司工程建设进度、安全、质量等考核得分，以25%权重直接进入各部门考核分值，引导各部门面向基层、主动服务。在考核结果应用上，以考核得分为系数，与个人薪酬挂钩，有效发挥了激励约束作用。

针对秦岭输水隧洞6号、7号支洞地处西安市水源地黑河水库上游的实际，引汉济渭公司投资4 000余万元，建设了“高效沉淀池+快滤池+活性炭吸附”工艺的施工排水处理设施，处理后的排水达到Ⅱ类水质标准。

七、创新管理手段，激发内在动力

按照建设一流水利企业的目标，引汉济渭公司在全面加快工程建设的同时，狠抓企业管理和自身建设，确保工程建设和公司管理工作同步有效推进。

制定并实施了 《绩效考核暨目标责任考核管理办法（试行）》，建立了季度考核为基础、年终进行总评的考核工作制度，层层签订目标责任书，分级实施考核工作，形成了全员目标责任考核体系。在考核指标设置上，把对分公司工程建设进度、安全、质量等考核得分，以25%权重直接进入各部门考核分值，引导各部门面向基层、主动服务。在考核结果应用上，以考核得分为系数，与个人薪酬挂钩，有效发挥了激励约束作用。

24小时监测环保设施运行状况 李 鑫 摄

加强干部人事管理，制定了《引汉济渭公司中层领导干部管理办法 (试行)》《引汉济渭公司岗位竞聘管理办法（试行）》，推行干部任职试用期内半年、年度考核制，对考核不合格的干部予以降级、免职或劝退处理。截至目前，劝退中层干部1名，降职使用1名，公开竞聘上岗3名，初步形成了竞争择优、能上能下的选人用人机制。

建立了督察督办和工作问责制度。结合年度重点工作、总经理办公会、司务会以及领导批示，每月下发一次督办提醒，每季度进行一次督办通报，把督办结果纳入绩效考核，有力推进了工作落实。对工作失误、不遵守公司相关制度规定的，坚决予以问责和处理。累计问责处罚8人次，并在全公司通报，确保了公司决策部署的有效落实。

着力打造引汉济渭特色文化。创办了引汉济渭简报、引汉济渭公司网站，承办了《河流环境观察》杂志。通过“一报一网一刊”，宣传引汉济渭工程，弘扬引汉济渭文化。开办了以文化和思想教育为主题的“引汉济渭大讲堂”，累计举办15期，全面提高员工业务技能和综合素质。开展了“感恩汉江，小水滴赠书”“我与大坝同成长”“传递感恩正能量、践行核心价值观”“冬送温暖、夏送清凉”以及丰富多彩的文化体育活动，引导并逐步形成“无私奉献、创新攻坚”的文化氛围，以引汉济渭特色文化助推工程建设和公司科学发展。

引汉济渭工程是一项建设周期长、管理任务重、施工难度大的民生工程。目前，经过参建各方的共同努力，已取得了阶段性成绩。这使我们尝到了奋斗的艰辛和成功的喜悦，更加坚定了我们搞好工程建设的信心。在今后的工程建设管理中，我们将在陕西省委、省政府的坚强领导下，认真履行项目法人职责，又好又快地推进引汉济渭工程建设，为建设富裕、和谐、美丽陕西作出新的更大的贡献！