论廉政新常态的价值意蕴

肖云忠

我国经济社会发展步入新常态，反腐倡廉建设也随之步入新常态，只有深刻认识这种新常态，才能真正把思想和认识统一到中央对反腐败斗争的形势判断和决策部署上来，进一步增强推进党风廉政建设和反腐败斗争的信心和决心，澄清在反腐倡廉问题上的一些错误认识，最典型的是“反腐影响经济发展”论，认为当前反腐搞过了头，影响经济发展、阻碍深化改革，而适度的腐败是发展经济的润滑剂，澄清这些错误认识，需要站在经济社会常态化背景和社会利益结构深刻变化基础上科学审视当前反腐倡廉新形势，从价值视角明确倡导、应对和建设廉政新常态，让廉洁发展成为新常态。

一、廉政新常态生成的价值基础

廉政新常态有自身的内在规定性和特征。廉政新常态既是反腐倡廉建设领域出现的新形态新趋势，有腐败和反腐败的经验事实基础，又是在腐败现状、特点和趋势基础上做出的主观认识和价值判断，具有丰富的价值意蕴。廉政新常态是价值基础、价值目标和价值实践的有机统一，是在社会主义核心价值观指向下，为构建更加公正合理的利益结构、促进全面深化改革目标实现所需要的一种反腐倡廉路径转换及其建构的廉政状态。廉政新常态是反腐倡廉价值观发展的新阶段，在性质上具有与旧常态不一样的特征，新常态强调廉政建设内容的体系化、方法的科学性、空间的全覆盖、效果的长效性。党的十八大以来，反腐倡廉进一步引起高度重视，针对不正之风和消极腐败现象，在微观领域和宏观领域不断出台新政策新规定，如反对四风，出台八项规定，开展巡视，实现全覆盖，强调作风建设永远在路上，只有进行时，没有完成时，由此在反腐倡廉建设领域逐步构建了一个新常态。

廉政新常态逐步生成并不断巩固具有深厚的价值基础。价值基础是廉政新常态价值生成演化的社会存在，就是经济社会演化的基本状态及其利益关系和利益结构，利益关系和利益结构是廉政新常态价值基础最直接的表现形式。

利益格局中的失衡现象。我国GDP排名世界第二，2014年达到63.6万亿元，反映贫富差距的全国居民收入基尼系数2013年为0.473，2014年为0.469，超过警戒线，利益分化加剧，区域之间、城乡之间、行业之间的收入差距较大，这些差距有的是正常合理的，有的是不正常不合理的，尤其是腐败分子贪污受贿获得的利益就属于不合理也不合法的收入，政府对收入分配有所考虑，抑制过高收入，打击非法收入，提高中低收入者收入，尤其在治理腐败造成的收入差距方面需要采取严厉措施，以便使国民收入能够更加公平合理地惠及最广大的人民群众，治理腐败收入的高压态势构成廉政新常态的利益基础。

经济新常态下的政企关系变革。从经济运行和演变态势来看，我国经历了“旧常态——非常态——新常态”的转换，即“计划经济常态”经过“市场化转型的市场经济非常态”进入“社会主义市场经济常态”。市场经济的基本常态是市场配置资源，供给大于需求，产能适度过剩。而市场经济的非常态就是政府过度干预经济，供不应求。我国从改革开放到1996年以前的国民经济处于非常态，因为几乎所有的产品都供不应求，经济增长可以在超高的非常态速度下增长，1996年之后进入常态，到2008年又出现一轮大量产品供不应求、物价快速上升的现象，经济又进入非常态，主要原因是许多产业“国进民退”，政府干预经济过度，宏观经济调控主要靠计划经济手段，一方面人为限制合理的规模性投资，抑制有效供给增长，另一方面，市场需求快速增长刺激了非规模性行业的落后产能无序发展，引发市场需求爆发性增长。当前市场经济新常态表象背后的重大利益关系是政府和企业的关系，要从改革开放以后30多年经济发展处于工业化初中级阶段、由政府强力推进粗放型周期性高速波动增长、利益分配结构和产业结构扭曲、人与自然不和谐的发展状态，转向运行机制更加依靠市场自身规律、经济增长速度和经济结构与工业化进入中后期发展阶段的客观要求相适应、利益分配更公平合理、人与自然更和谐的新的发展状态，而政府的过度介入、不当介入均会破坏市场经济发展规律，从而为权力寻租提供空间。正确处理政企关系，划清政府活动范围和边界，有助于抑制腐败生成空间，由此构成廉政新常态的权力基础。

实现“四个全面”战略布局对廉政的新要求。习近平总书记提出“四个全面”的战略布局思想，具有深刻的内在逻辑。全面建成小康社会是我党在新世纪新阶段一以贯之的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党则是实现这个战略目标的三大战略举措，要落实好“四个全面”的战略布局，需要把握好四者之间的关联性和耦合性，注重统筹谋划，形成合力，全面建成小康社会、全面深化改革离不开全面依法治国，而全面依法治国、全面深化改革又像鸟之双翼、车之两轮，共同推动全面建成小康社会前行，全面从严治党则是全面深化改革、全面建成小康社会、全面依法治国的领导核心力量，打铁还需自身硬，通过廉政新常态来促进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党的先进性和纯洁性。因此，廉政新常态的生成和建设是“四个全面”战略布局的客观需要，为认识和建设廉政新常态提供了价值基础。

二、廉政新常态运行的价值目标

价值目标是廉政新常态追求和运行的目的和指向，是经济社会新常态背景下要实现的价值取向和价值追求，回答廉政新常态提出、运行和建设的价值指向和意义追求的问题。作为反腐倡廉建设的新阶段、新思路、新理念，廉政新常态的价值目标集中体现为以三个倡导为内容的社会主义核心价值观，努力实现国家利益、社会利益和个体利益的有机统一，从而为“两个一百年”奋斗目标的实现以及中华民族伟大复兴中国梦的实现提供强大的思想文化和组织制度保障。

巩固和完善国家层面的价值观。国家层面的价值目标是富强、民主、文明、和谐，廉政新常态要保障国家层面的价值目标的实现，腐败是一种错误的价值观，是个体与集体利益关系的失衡和错位，是对国家利益的侵蚀和对国有资产的侵占，削弱国家经济基础，造成国有资产流失和全民福利损失，权钱交易、权权交易、权色交易破坏社会主义民主，败坏党风政风，损害党的形象，制约政治文明进程，引发群体性冲突事件，造成党群关系、干群关系不和谐。针对这些腐败现象，中国共产党一直旗帜鲜明地反对腐败，不断与腐败行为做斗争，努力保持富强、民主、文明、和谐的价值追求，取得较大成效。在经济社会新常态下，进一步凸显努力追求富强、民主、文明、和谐的价值目标，廉政新常态的提出和建设就是通过一系列的制度设计，把反腐倡廉建设引向深入，为经济发展、政治民主、文明和谐提供可持续的动力，让廉政成为公职人员的思维习惯和行为习惯，依法治国，依法行政，由此为国家的富强、民主、文明、和谐提供保障。

巩固和完善社会层面的价值观。社会层面的价值目标是自由、平等、公正、法治，社会是人与人之间在实践基础上相互作用的产物，是一个复杂的有机体，也是利益关系的结合体，人与人的关系在不同的生产方式下有不同的表现，马克思主义提出人与人之间关系发展经历三个阶段及其三种关系，即人对人的依赖关系、人对物的依赖关系、人的自由而全面的发展，要实现人的自由而全面的发展就必须在社会层面创造条件，消除不自由、片面发展的制约条件。社会主义核心价值观在社会层倡导自由、平等、公正、法治，就是为人的自由全面发展指明方向，提供思想舆论的价值支持。形形色色的不正之风和腐败行为破坏道德、政策和法律规范，以权谋私，损公肥私，权力与资本合谋，搞不公平交易，办事要走后门、拉关系，潜规则大行其道，特权思想流行，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风盛行，这些消极腐败现象消解着社会自由、平等、公正、法治价值观，败坏社会风气，给人与人的关系蒙上物质主义、利己主义的阴影。在经济社会新常态背景下，进一步凸显努力追求自由、平等、公正、法治的价值目标，廉政新常态的提出和建设就是通过一系列的制度设计，把反腐倡廉建设引向深入，为社会自由发展、平等发展、公正发展、法治保证发展指引方向，提供可持续前进的动力，营造廉洁的社会氛围、优良的社会风气，保证机会公平、平等竞争、依法办事成为常态。

巩固和完善个体层面的价值观。个体层面的价值目标是爱国、敬业、诚信、友善，个体是在社会化过程中不断习得社会性而丰富完善个性的行动主体，是构成社会的基础细胞，个人与社会构成相辅相成、辩证互动的关系，社会的发展进步离不开个人的支持，需要每个人发挥能动性和创造性，为社会发展添砖加瓦，而个人的进步也需要社会的支持，社会为个人提供生存所需要的物质资料，为个人发展提供所需要的生产资料，为个人享受提供所需要的生活资料。要实现个人自由而全面的发展，除了社会要提供基本的保障条件之外，还需要每个人的努力和奋斗。目前在个人追求生存发展目标的过程中，存在不公平竞争，官二代、富二代现象突出，教育不公平，城乡差别导致的发展机会不均等，利益固化藩篱阻碍合理的社会流动，这些现象对个人认同社会主义核心价值观产生着不利影响，个体出现过度功利化、物质化的行为取向，存在投机取巧、弄虚作假的行为方式，存在只重眼前利益忽视长远利益、只重物质利益轻视精神利益的价值目标取向，影响了个人幸福感的提升。在经济社会新常态背景下，廉政新常态就是要进一步凸显社会主义核心价值观的价值导向功能，倡导个体价值目标和追求要紧密围绕爱国、敬业、诚信、友善进行，通过制度建设和思想文化建设，为个人实现人生价值提供基本的价值导向，使诚实守信、爱岗敬业、爱国奉献、互助友善成为个体日常生活价值和行为表现的常态，能够抵制不良诱惑，把他律和自律相结合，保障个体行为沿着正确轨道前行。

三、廉政新常态价值实践的路径选择

廉政新常态是经济社会新常态背景下的必然选择，也是反腐倡廉建设实践和经验总结的必然要求，围绕廉政新常态建构目标和内容，需要结合经济社会新常态的时代背景，在反腐倡廉建设路径方面探索廉政新常态的价值实现方式。

纳入经济社会新常态的建设框架。廉政新常态是经济社会新常态背景下生成的反腐倡廉新趋势、新阶段，需要把廉政新常态纳入经济社会新常态的总体框架之中，在社会主义核心价值观的指引下，使廉政建设围绕经济社会新常态的总体框架进行，经济社会新常态的主要内容表现为社会主义现代化建设五位一体。因此，廉政新常态就要围绕社会主义现代化五位一体内容展开，处理好复杂多样的利益关系，体现社会主义核心价值观的基本要求。社会主义五位一体就是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设，这五大建设的核心和实质是正确处理利益关系，在制度和体制机制方面形成保障公正合理的利益结构，然后以公正合理的利益结构规范各类社会主体价值取向的正确性和行为的正当性，五位一体中的核心利益关系是政企关系和政社关系。

就政企关系而言，我国目前由政府主导经济发展、政府对企业的重大投资和项目进行审批的管理体制，不可避免出现权力寻租产生腐败。经济社会步入新常态之后，政企关系需要调整，划清政府和市场的界限，明确权力清单，权力运行不可越位、错位、缺位，市场在资源配置中由基础性作用上升为起决定性作用。所以，政企关系的进一步调整和规范就成为廉政新常态价值目标实现的重要路径，基本要求就是党的十八报告中提到的“必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”。更加尊重市场规律就是要科学认识市场规律，正确把握市场规律的新变化、新形式，把中国特色社会主义的本质要求与市场规律的内在要求有机结合起来，通过发挥市场规律的作用，更好地实现中国特色社会主义的本质要求，当市场规律偏离社会主义本质要求，出现两极分化、道德沦丧、腐败堕落时，必须通过更好发挥政府作用方式加以调控，发挥中央政府在改革和发展中的顶层设计的作用，营造充分发挥市场功能的环境，简政放权，提高政府公信力和执行力，为廉政新常态建设提供最基本的制度基础。

就政社关系而言，计划经济时期政府控制一切资源，以单位人形式实现社会控制，大包大揽城市居民的衣食住行、生老病死等事务，社会组织没有发育空间，也没有存在的必要。在由单位人向社会人转变的过程中，“小政府、大社会”或“强政府、强社会”成为社会治理的目标模式。廉政新常态要适应社会治理的发展趋势，下放审批权限，建立规范社会组织发展的法律法规，在社会组织成立登记、过程管理和资源提供等方面实现制度化。

融入“四个全面”战略布局的规划蓝图。“四个全面”的战略布局包含全面从严治党，全面从严治党是廉政新常态最直接的体现，全面从严治党包含立足经济社会发展新形势，针对“四大考验”和“四大危险”，即党面临长期复杂严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，面临精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险和消极腐败危险。因此，要坚持党要管党、从严治党，具体内容包括四个方面：一是内容无死角，覆盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域；二是主体全覆盖，就是要强化党风廉政建设的主体责任和监督责任；三是劲头不松懈，做到作风建设永远在路上；四是把守纪律、讲规矩摆到更加重要位置。廉政新常态通过从严治党、增强党的战斗力、凝聚力为全面建成小康社会、全面依法治国、全面深化改革提供政治和组织保障，使廉政建设为社会发展、改革开放保驾护航，在经济发展、改革开放、社会治理过程中不放松警惕，绷紧廉政之弦，办事讲规矩，在“四个全面”战略布局中实现廉政新常态。

推动反腐倡廉战略的范式转换。廉政新常态追求常态化、制度化、长效性反腐倡廉效果，要实现长效性，需要在总结历史经验教训的基础上实现路径转换。在我国经济社会运行和发展的不同时期，我党采取了相应的反腐模式，形成了思想反腐、运动反腐、制度反腐、权力反腐、体系反腐等不同的反腐范式，思想反腐和运动反腐是民主革命和社会主义建设初期以毛泽东为核心的党中央领导集体的反腐败范式；制度反腐是改革开放初期以邓小平为核心的党中央领导集体的反腐败范式；权力反腐是社会主义市场经济建设时期以江泽民为核心的党中央领导集体的反腐败范式；体系反腐是全面建设小康社会新时期以胡锦涛为核心的党中央领导集体的反腐败范式。总结反腐倡廉实践的基本经验，单一的制度建设、民主建设、教育监督等措施都不能对腐败行为起到根本的遏制和制约作用，必须多管齐下，形成合力，不断提升党自身建设的科学化水平。

站在经济社会新常态的时代背景下，习近平总书记提出了许多反腐败的新观点、新论断、新要求，集中体现为：坚决反对腐败是党必须抓好的重大政治任务，坚持以零容忍态度惩治腐败，党的作风建设是反腐败的着力点，反腐败的关键是健全权力运行制约和监督体系，强化党对反腐败工作的领导，这些新思想新举措的核心是构建常态化反腐倡廉新范式，这种新范式把价值理念、价值目标、价值实践有机整合，是多主体参与、多渠道开展、集预防、教育、监督、惩处为一体的有效反腐倡廉路径。可以预计，随着廉政常态化价值理念的日益深入，廉政常态化价值目标的不断明晰，廉政常态化价值实践的广泛推行，我国反腐倡廉建设科学化水平将会再上一个新台阶。

〔本文系四川省高等学校思想政治教育研究会2014～2015年度课题成果〕

（作者系成都理工大学廉政与社会发展研究所教授，博士）

责任编辑：张功杭