中低压农网改造升级中的典型经验探析

摘要：中低压电网升级改造是国家贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、缩小城乡差距的重大举措。电网升级改造能够全面提高国内电网整体运行的健康程度，有效降低线损，提高电网供电企业经济效益，提高城乡人民生活水平，保障电力供应的稳定和安全。文章对某电网实施新一轮中低压电网升级改造实施的典型经验进行了分析。

关键词：中低压电网；农网改造升级；电网运行；供电企业；电力供应；线损 文献标识码：A

中图分类号：TM727 文章编号：1009-2374（2015）28-0031-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.28.015

为响应国家农网改造号召，全面推进我国新农村建设的进程，提高农村居民生活用电水平，某电网进行了新一轮的农网改造项目，进一步提升了相关农网技术装备水平，提高了农网供电质量和安全可靠性，为新农村建设提供了稳定的动力保障。经此次改造，农网安全可靠性明显提升，低压电网线损得到有效控制，居民用电得到有效保障，取得了较为明显的经济效益，当地社会反响良好。农网改造工程点多面广，复杂性、突发性与社会影响性较为突出。麻雀虽小五脏俱全，农网改造所遵循的管理制度与要求同主网工程无异。在各参加单位（如设计、监理、施工）素质不高的情况下，为了高标准地满足工程施工要求，总结出了一套行之有效的经验。本文就以下五点典型经验进行分析：

1 明确责任主体，加强进度管理

此次某电网中低压农网改造中，首先确定了基建业主项目经理人选，并下发《中国某电网有限责任公司基建业主项目经理授权书》，明确相关负责人在此次基建项目中的各种责任和义务。该基建项目部包括档案管理、进度管理、设计管理、造价管理、物资需求管理、招标采购及合同管理、建设准备、承包商管理、分包管理、安全管理、质量管理、验收管理等在内的共计19个管理业务，各业务负责人组成责任人小组，对整个基建项目的各个环节全程负责。

各部门设立相关负责人，建立责任矩阵，明确责任归属，责任到人，保证整个基建项目高效、有序地进行，加快了农网改造的速度，也使得整个项目的质量得到有效保证。以基建项目部为例，除项目经理外，另设建设协调工程师、安全管理工程师、质量管理工程师、造价管理工程师、技术管理工程师、档案管理员等，辅助项目经理对整个基建项目进行管理。同时，在建立的责任矩阵中，明确了各个岗位从项目综合管理、前期调研、设计招标一直到建设完成验收阶段的主要责任，确保责任到人。

2 加强协调管理，确保健康的工程建设环境

农网改造牵涉面较广，涉及人员众多，素质参差不齐。且在工程建设过程中，必然会遇到占用耕地、树木砍伐等情况，随之而来的就是提出相应的赔偿方案，一旦处理不当，极易引发当地群众不满，影响到工程建设的进度。为此，在工程建设过程中，项目部遵循以下原则，启动协调方案，营造健康和谐的工程建设环境。

2.1 前期舆论宣传

只有让群众切实感受到农网升级改造是有利于生活水平提高，有助于缩小城乡差距，对于新农村建设发展具有积极的意义，能够切实改善民众当前的生活状态，才能够使得人民群众从心理上接受农网改造项目。因此，充分利用当地电台、电视台以及村广播等形式，进行前期的舆论宣传，采取进户宣传、送知识、送温暖等活动，在工程建设尚未开始的时候，就让群众深刻感受到农网改造带来的深刻变革，也可以将其他地区农网改造前后的对比电影拿到当地村里进行放映，更加直观地让群众看到电网改造升级所带来的新的生活状态。

2.2 加强沟通和协调

在工程建设的前期和中期，都必须与当地政府进行密切的沟通和协调，此外，还应建立全方位多层次的沟通网络，确保与当地政府、当地村委会、当地居民的沟通能够全面展开。在群众中选出村民代表，对违反既定合同或者赔偿条款的情况加以监督和举报，同时将村民的意见收集并上报给项目管理人员，以便项目开展的过程中不扰民，保证改造工程的顺利进行。

2.3 做好动员工作

积极动员当地群众，支持农网改造项目的建设。在工程建设过程中，项目管理人员深入到各家各户或是田间地头，向当地居民详细介绍和分析项目的建设情况，对于可能会造成的农田占用、农作物损毁等情况提前做出说明，避免后期不必要的纠纷。同时，针对随时出现的项目改动或者一些未预期到的破坏或损毁，及时向民众解释，争取获得群众的谅解。

2.4 确定合理补偿方案

土地是农民的命根，在农网改造过程中遇到的农田占用以及农作物损毁等情况，应当与当地居民进行充分的沟通，在按照国家有关文件规定的基础上，确定合理的赔付方案，确保农民损失得到足额赔偿。对于建设过程中对农民造成的其他损失，按照合同，及时足额赔付并做好安抚工作，避免不必要的纠纷。除此之外，当遇到未预期到的其他情况时，应当适当对施工方案进行调整或者优化，最大限度地降低农民损失。通过以上各个举措，在项目建设过程中才能够与当地居民配合，共同完成整个电网升级改造的建设工作。

3 加强质量和技术管理

基建项目进行建设前，须进行可行性研究。可行性研究管理执行公司前期管理的相关规定，并按照质量门业务指导书进行质量管控。对于所有纳入公司基建投资计划的35千伏及以上电网工程及小型基建项目均须编制初步设计，并按相应权限进行审批，未执行标准设计及典型造价的工程，必须提高一级权限进行审批，直流工程及改扩建项目可视情况灵活执行标准设计及典型造价。项目建设设计方案的确定，要经过严密的现场调研，方可确定项目走向，根据不同地区用电负荷情况，解决卡脖子和低电压等问题，避免出现供电迂回现象，以降低线损。项目建设方案应参照“五化”建设以及“三通一标”的要求进行全面设计，项目材料采购依据设计要求进行，并对当地用电负荷进行预测，实现一定程度上的超前施工。

4 加强造价管理

工程实施过程费用管理包括招标限价、资金使用计划、进度款、费用变更等管理，工程实施过程费用实行费用目标管理，在基建项目实施中加强费用管理、规范建设预算使用，确保合规、合法使用各项建设预算，对费用进行动态管理，实时掌控投资状况。

工程结算分为单项工程结算和建设项目总结算，单项工程竣工投产后，对建设工程的立项、审批、实施、验收投运等工程建设全过程的工程设计、施工、咨询、技术服务、设备材料供应、工程管理等合同价款进行结算，单项工程所有合同结算完毕后，形成单项工程结算；工程整体投产后，编制总结算，对工程建设全过程造价控制工作进行总结，重点就实际结算金额对比批准的概（预）算进行分析比较。

5 加强安全管理，确保项目建设有序进行

为确保项目建设的有序进行，公司在施工建设过程中着重注意项目安全管理，为此主要对以下三个关键方面入手加强安全管控：

5.1 施工关键点管控

项目建设的关键点主要包括采购、建设、质量管理、竣工、施工监理及投产等环节。公司在施工过程中，要求以上部门加强沟通和交流，对出现的问题及时进行意见交流和处理，加强部门间的配合，确保项目顺利竣工投产。

5.2 加强安全管理

安全问题是施工过程中最重要的问题，公司设立安全管理部门，并出台安全管理指导意见书，用以指导在施工过程中如何避免出现安全事故，安全事故紧急处理预案等，明确安全事故责任归属，与施工承包商签订安全合同，加强安全管理，强化安全意识，在施工过程中，详细排查安全隐患，减少安全事故发生概率。

5.3 加强项目档案管理

公司设立档案管理部门，并出台了《中国某电网有限责任公司基建项目档案管理业务指导书》，对施工过程中所有应归档文件进行管理，应归档文件包括项目报审批文、设计图纸、合同、照片、录像等，纸质文件与电子版档案均需按照指导书中标准，按照逻辑顺序进行整理和归档。

6 结语

本文详细分析了某电网公司在中低压农网改造中的几点典型经验，通过分析可知，在项目建设过程中建立完善的管理机制和责任机制能够使项目整体进行流畅，建立全面的沟通机制有利于在项目建设过程中避免纠纷等问题，确保项目顺利进行。加强施工过程关键点管理和档案管理能够在项目建设质量和速度上得到很大提升，同时也能够降低改造后电网的线损率，实现预期的经济效益和社会效益。

参考文献

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作者简介：申强中（1987-），湖南邵阳人，广西崇左市凭祥供电公司助理工程师。

（责任编辑：周 琼）