渭南农民工返乡再就业调查分析

张晶双

摘 要：依据刘易斯的理论模型、托达罗的人口流动模型和康纳德等人的“推—拉”理论模型等工具分析农民工回流现象。阐释了返乡就业的原因，分析了农民工在返乡就业过程中所面临的主要问题及影响，并提出了相应的可行性措施。

关键词：农民工；返乡就业；影响；对策

中图分类号：F24

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2015）15-0082-02

1 渭南农民工返乡就业的原因分析

1.1 从刘易斯的理论模型分析

运用刘易斯模型分析，农民工从城市返乡的原因，在于城乡收入差距的缩小。随着现代工业部门资本投入量增加，生产规模发生变化，资本密集型技术被更大范围的应用，致使部分以劳动力密集型技术为主的城市工业部门的收入水平不再高于农业部门，或者对于农民工来说，城市已不具有优势，在我国沿海劳动力密集型企业，农民工收入水平下降甚至失业，农民工就更愿意返乡。

1.2 从托达罗的人口流动模型分析

托达罗人口流动理论的三个内容：一是促使人口流动的基本力量，是比较收益与成本的理性的经济考虑，这种考虑还包含心理因素；二是使人们做出流入城市决策的，是预期的而不是现实的；三是农村劳动力获得城市工作机会的概率，与城市失业率成反比。城乡差异随着对“三农”问题愈加重视，国家为拉动内需投资的四万亿大多用于三农方面。渭南市也相继出台了一系列政策来应对和扶持农业、农村、农民的发展。在这样的局势下，渭南农民工返乡就业比较收益和预期收益都会增加。然而，由于渭南大多数农民工没有一项专业的劳动技能，这就使得他们在就业过程中缺少自己的核心竞争力，只能在低端劳动力市场上挣扎，就业机会少，只能取得较低的收益，而且城市生活成本高，精神压力大，尊严得不到保障。又因高通货膨胀，城市失业率居高不下，所以对于渭南农民工的可就业机会也越来越少。这一系列困难致使农民工心理上缺少对城市的归属感和认同感。

1.3 从康纳德的“推—拉”理论模型分析

从推拉理论出发，人口转移是两种不同方向的力相互作用的结果。当（农村推力+城市拉力）<（农村拉力+城市推力）时，农民工会返乡，返乡会受到农村拉力和城市推力的共同作用。在市场经济和人口自由流动的条件下，农民工流动过程就是市场对劳动力资源优化配置的过程。

1.4 从马克思的劳动力价值理论分析

从马克思劳动力价值理论出发，工资的实质是劳动力的价值或价格，工人参与劳动过程并且获得工资，实质上是为了补偿劳动力在劳动过程中的消耗。根据马克思劳动力价值理论，农民工劳动力价值构成如图1所示。

图1 农民工劳动力价值构成

农民工在社会上的主体身份仍旧是农民户籍、家庭、养老等社会关系等仍旧在农村，如果这些需求在城市得不到满足，农民工就会回到自己的故乡。

2 农民工返乡就业的现状

为了保证调查数据的代表性和科学性，课题组根据对渭南市各县经济发展水平高低分成高、中、低三组，从中抽取5个具有代表性的县（区），在每县（区）随机选择5个乡镇。调查了渭南5个县市中的25个乡镇，发放调查问卷1000份。经过对问卷调查的整理，最后得到有效问卷881份，有效率达到了88%。

2.1 渭南返乡农民工的文化水平和受培训程度

调查数据显示，渭南返乡农民工文化程度在小学及小学以下、初中、高中、中专及以上的分别为17.1%、65.8%、11.1%、6%，其中初中及以下的农民工占到82.9%。文化水平过低限制了他们的发展，使得他们在就业和创业过程中缺乏自信心，还会受到其他社会群体的歧视。渭南农民工在城市务工期间主要从事一些对劳动技能要求低的体力劳动，这就使得农民工在再就业过程中缺少自己的核心竞争力，很难找到一份称心如意的工作。在他们回乡后由于培训机构培训的内容不实用，收费高，培训人员不够专业等因素，很少有人愿意接受专业的劳动技能培训。

2.2 渭南返乡农民工心理状态

渭南返乡农民工对现状不满的因素主要还是收入低，工作不适应和保障感缺失。农民工大多数是青壮年，是家庭的主要劳动力和收入支柱，从大城市失业返乡后还要面对家庭的生活压力。所以他们在就业预期和心理状态上主要是“不确定”和“焦虑”。

2.3 渭南市农村劳动力转移输出和再就业情况

2012年，渭南市农村劳动力约有265万，农村就业135万，农村劳动力转移输出就业130万，其中市内就业70万，市外就业60万。返乡农民工达53.3万，占外出务工人数的37%。

农民工在再就业的选择上，有54%的人选择非农务工，其中有一小部分人尝试着再次前往东南沿海等发达地区做工，大多数人选择了在家务农或者在当地做工。在当地做工的农民工有72.6%集中在乡镇或周边小城市。有6%的农民工选择创业，其中私营和个体分别占38.9%、27.8%，投资规模以5-10万为主，主要分布在商业、服务业、建筑业。

2.4 农民工对政策的知晓度

政府对农民工返乡创业就业扶持政策的宣传力度很弱，返乡就业者对扶持政策不熟悉，政策的总体知晓度低，仅2.6%的就业者表示很熟悉就业政策。从具体政策上看，所有政策的知晓度都很低。知晓度最高的政策是基础设施，知晓度最低的政策是技术，相比较而言，基础设施政策、绿色通道政策、信息咨询服务政策、用地政策等政策的宣传力度要大些，评估值超过30%，其他政策的宣传力度不足，特别是产业政策和技术政策的知晓度低于25%，说明很多创业者几乎没有听说这方面的政策。

3 农民工返乡对渭南的影响

渭南是农业大市，农业人口占大多数，随着农民工返乡浪潮的推进，也给当地社会、政治、经济、文化等方面带来了一定的影响。

3.1 积极影响

（1）带来了充沛的劳动力，改变了生产模式，促进工农业的发展。

农民工的回流为当地工农业建设提供了大量的人力资源。以渭南渭北葡萄产业园和休闲农业产业示范园建设为例。示范园的建立，不仅促进了渭南农业和旅游业的发展，也改变了传统的生产模式，提高了资源的有效利用率，达到节约资源的目的，形成循环农业经济和休闲农业发展的模式，社会生态效益也有所提高。同时转变了返乡农民工就业观念，为返乡农民工创业就业提供很好的模范。

为了响应国家各项政策的实施，渭南建立了新型工业项目，以招商引资、项目建设和基础设施建立为重点。农民工在城市学到了一些先进的技术，掌握了一些基本的技能，在一些基本行业能够顺利的进行工作。所以农民工的返乡对于这些项目的建设具有推进作用。而这些项目的建设在渭南经济的发展的道路上有着不可替代的作用。

（2）农民工的返乡使得当地青壮年人口迅速增加，有效的解决了当地留守儿童和留守老人的生活问题。

从2008年到2012年，随着农民工的返乡，留守儿童和留守老人的生活得到了极大的改善。留守儿童和留守老人在精神上长期处于压抑状态，得不到亲人的关怀和照顾，外出务工的农民的返乡使得他们在精神上得到了极大的慰藉，促进农村社会的和谐发展。

（3）促进当地先进技术和文化的发展。

返乡人员的农民工带来了先进的观念、技术、文化等改变了当地农业落后的局面，并且根据市场及时调整生产布局，预防病虫灾害，使得农业收入得到增加。从城市返乡的农民在城市的长期生活中养成了独特的生活习惯（比如在定期阅读书籍期刊），学会了一些获取新闻知识的方法（例如上各类新闻官网、贴吧、使用各种聊天工具），增长了见识，扩大了人脉，对于国家的一些政策、市场的需求有更敏锐嗅觉，渭南返乡的农民工有一大部分积极响应渭南市政府政策进行“一村一品”，进行土地承包，有计划种植等。比较有名的像韩城的大红袍花椒、富平合儿饼、大荔的金丝蜜枣和黄花菜、华县赤水的大葱、白水石头镜和苹果、蒲城酥梨、潼关酱菜等。

3.2 消极影响

（1）农民工返乡增加了当地就业的压力。

县城和农村能够提供的就业岗位本来就很有限，现在又有大量农民工返乡，不仅形成了劳动力的大量闲置，还造成了就业压力。返乡农民工多为家里的顶梁柱，失业就相当于丧失了经济来源，生活压力增大。

（2）农民工返乡之后，农村劳动力人口增加，因为抢夺土地资料产生了新的纠纷。

据调查，渭南农民工返乡后有三分之一的农民都产生过土地纠纷。在农民工进城之前，他们为了不让土地荒废，就让在家务农的亲戚或者邻居来帮他们耕种。但近几年有了国家利好的政策，土地有了补贴。于是在农民工返乡后就关于这几年来这些补贴归谁拥有而产生了矛盾。有些农民工为了夺地，不惜以权谋私，甚至行贿于相关部门，造成了不良的社会风气。

（3）农民工返乡滋生了一系列不安定因素，给当地治安带来了困扰。

返乡后少数人情绪悲观，自甘堕落，既不愿积极的适应农村生活，又觉得是被城市所抛弃。于是他们就以聚众赌博来消遣时间。而他们本来文化水平普遍较低，法律意识淡薄。有时为了发泄心中不满，甚至会打架斗殴。有的外出务工人员长期在外，长达十年之久，在外务工过程中的现实表现本地公安机关不甚了解，可能存在负案在逃或是曾经有过违法犯罪行为的人员，这些人员的存在加大了社会的不稳定性。

4 相关建议

4.1 加强农民工专业技能的培训，提高返乡农民工素质

在渭南返乡农民工中，文化水平在初中以下者占比高达82.9%以上。因此要完善学校教育，机构培训和远程培训相结合的多层次培训机制，从而使农民工由体力型向体力技能结合型的转变。2005年，渭南劳动局和渭南人力资源市场共同引进了针对下岗工人和农民工的“SYB”创业培训计划。但这个计划的具体实施还有待推进，据了解，这个项目只有在临渭区、高新

区和几个县城实行过，普及率很低。2012年，渭南职业介绍服务中心举行过“农民工就业洽谈”、“返乡农民工就业援助”等春风活动。通过这种活动可以帮助返乡农民工更好的实现再就业，所以有关部门应积极推广。

4.2 建立健全农民工社会保障制度，尤其是养老和医疗等制度，努力实现社会公平

临渭区劳动局和社会保障局提出了“全社会要关心和支持农民工就业”的口号。2013年以来，为了有效遏制农民工工资拖欠问题的发生，渭南市在贯彻落实《陕西省农民工工资保障规定》的同时，全面加强农民工工资保证金制度的实施步伐。全市劳动保障监察机构应进一步加大工作力度，加强执法监察工作，规范保证金管理，充分发挥农民工工资保证金的作用，严肃查处拖欠农民工工资行为，切实维护农民工的合法权益。

4.3 因地制宜，鼓励发展特色农业，规模农业，走产供销一体化道路

以渭南渭北葡萄产业园休闲农业产业示范园建设为例。建设休闲观光展示区1000亩（包括新品种示范区150亩，展示区700亩，观光区150亩）。加工物流区300亩，综合服务区30亩，建设园区“百果园”、“万花园”开心果园农场、游客接待中心等观光休闲度假产品和项目。此示范园的建立，可吸纳渭南地区农民工就业，就业岗位涵盖了生产、管理、销售、旅游、售后服务等各个方面，这样可更大程度上解决渭南农民工就业问题。

渭南是农业大市，农业人口占大多数，关于解决“三农”问题一直是政府和有关部门关心的头等大事。返乡农民工作为农村中的弱势群体，就更有必要去为他们提供一些专门的救助，建立一套完善的返乡农民工失业救助体系。这样做能够促进渭南城乡一体化发展，实现社会公平，有利于维护社会稳定。通过我们的调查与研究，渭南现阶段农民工返乡创业趋势正处于不断扩大的阶段，农民工返乡创业的人数越来越多。返乡农民工就业问题依然严峻，返乡农民工就业相关的软硬件设施还不完善，所以从返乡农民工到政府、社会、企业都应不遗余力的积极应对。

参考文献

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