镇江市雾霾成因及其治理机制

苏冬　沙润桐　刘彧

摘 要：近几年来，镇江的雾霾天气越来越严重，经济发展带来的严重污染也给社会带来巨大的危害，给人们的生活、工作带来极大的不便。这主要是因为能源消费结构不合理造成的，企业要提高能源利用效率，政府也要出台相关政策引导企业能源消费向正确的方向发展，从而使国家在能源消费方面向着良好的势头发展。当然，政府除了出台政策引导传统能源消费，还要出台相关政策引导新兴清洁能源的消费，使能源消费结构更加合理。

关键词：雾霾；成因；治理

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2015）15-0033-01

1 镇江的雾霾现状

近些年来，随着镇江经济的不断发展，镇江的投资进程也在不断的加快。镇江不断有新的房地产建筑工程开始上马，道路交通建设也在全面的铺开，同时镇江还有索普化工等重化工业企业，导致镇江的灰尘，可吸入颗粒物不断的增多，同时企业排放的二氧化硫、二氧化氮导致有机碳氢化合物粒子增多。地理位置上，镇江市处在长江的附近，水汽充足，更容易形成雾霾。所以，一旦空气中的颗粒物增多时，且水汽充足时，很容易形成雾霾天气，这也是镇江雾霾为什么严重的原因。

2 雾霾的危害

雾霾天气，由于空气中漂浮着大量的可吸入颗粒物及其他有害气体，长时间呼吸会对人体的呼吸系统、心血管系统造成巨大伤害，会引发一系列的呼吸系统的疾病，因此会对人身体健康造成巨大伤害。由于雾霾天气的原因，能见度大大降低，在汽车行驶过程中，不能观察到整个路况，易引发交通事故，会造成交通事故的发生。

专家指出，持续大雾天对人的心理和身体都有影响，从心理上说，大雾天会给人造成沉闷、压抑的感受，会刺激或者加剧心理抑郁的状态。此外，由于雾天光线较弱及导致的低气压，有些人在雾天会产生精神懒散、情绪低落的现象。

3 雾霾的形成原因

形成雾霾天气的主要原因是人为的环境污染，包括汽车尾气、工厂排放废气、工地扬尘、焚烧秸秆、野蛮拆迁等。根据中国科学院研究结果显示，中国雾霾的最主要的来源是机动车、燃煤采暖及工业排放，而镇江东郊紧邻镇江化工区，有着如索普化工、茂源化工、江南化工等多家化工厂，致使当地的雾霾成因带有区域性特点，专家表示，剔除气象原因工业废气是该区域雾霾天的首要原因，其次是汽车尾气、工地扬尘。

调查结果显示，镇江地区的居民认为造成雾霾的主要原因是“企业排放废气”的占97.33%，认为是“汽车尾气”的占96%，认为是“工地扬尘”的占53.33%，而认为是“野蛮拆迁”的占31.33%，认为是“焚烧秸秆”的占27%，认为是“天气与气候”的占15%。

3.1 产业结构不合理

工厂大量排放的废气与空气中的水汽混合后形成的浑浊现象，是产生霾的主要原因。二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物（如PM2.5、PM10）等这三项是雾霾的主要组成，前两者为气态污染物，颗粒物是加重雾霾天气污染的罪魁祸首。表1为镇江市工业产生废气污染物排放量分析表。

2009年-2013年镇江市SO2、NO2、PM10年平均浓度如表1所示，PM10成为镇江地区加重雾霾的重要“元凶”之一。工厂的能源消耗以及化工厂进行产品生产所造成了大量的工业废气排放，而这些气体恰好成为雾霾形成的主要原因。

3.2 汽车尾气的排放

科学分析表明，汽车尾气中含有上百种不同的化合物，其中的污染物有固体悬浮微粒、CO、CO2、碳氢化合物、NOX、铅及硫氧化合物等。镇江作为长江中下游地区重要的物流中心，在紧密区域联系的同时，增加了汽车尾气的排放量。

从表2可以看出2013镇江市年机动车保有量较2012年增加了17.71%，略高于江苏省17.37%的增长水平。NOX排放量增加了22.10%，略高于江苏省21.24%。

3.3 工地扬尘

建筑工程施工具有工程量大，周期长的特点。在施工过程中容易引起周边一些扬尘污染问题。在镇江市，住宅小区的建设，解放路路段的改造，中央地下广场建造等建筑项目工程都会产生大量的工地扬尘，对

镇江市的环境形成巨大的影响。根据2014镇江统计

年鉴，镇江市2014年全年建筑业房屋施工面积2191.3万平方米，比上年增长18.9%，其中新开工面积1044.5万平方米，增长24.9%。

4 对雾霾的治理建议及总结

4.1 调整产业结构，推动产业升级

镇江市大都是一些污染严重的企业，这些企业每天都会排放大量的污染物，镇江应该大力发展循环经济，使得环境保护和经济增长能够相互促进共同发展；政府应加大治污力度，对乱排乱放企业进行罚款，对节能减排企业进行鼓励。积极发展绿色环保产业，绿色环保产业的发展需要政府的政策保护，和对公共环境事业的大力投入。此外，企业在发展过程中也需要考虑到环境成本，社会大众为更高的生活质量而间接进行的环境消费投资。我国政府应该引导污染企业走绿色环保路线，在促进环保产业的发展中发挥主导带头作用。

4.2 建立碳排放交易市场和排污交易制度

政府应该建立碳排放交易市场，实行碳排放初始配额免费发放制度，然后企业可以在碳排放市场进行自由交易配额。

在现有法律制度基础上，建立碳排放市场交易制度体系，通过市场经济手段履行政府在雾霾治理中的经济责任。政府应建立和完善排污权交易制度，通过制定严谨的制度规则，在法律层面上确定企业和政府在排污权上的权利义务关系。严格审查排污权的申报程序，确定其完整性和有效性。

4.3 市区黄标车淘汰与限行和渣土车整治工作方案

在2010年推行“汽车以旧换新”政策时，政府补贴相对优惠，镇江市当年淘汰黄标高污染车3000余辆。对于限行，限行范围已扩大到以长江路、东吴路、禹山路、谷阳路、丁卯桥路、天桥路、南徐大道、朱方路、润州路为界形成的闭合区域，限行区域面积约为40平方公里。“黄标车”限行后，对改善区域环境空气质量、提升区域居民健康水平有明显促进作用。

4.4 政府应该建立适应雾霾治理的管理体制

雾霾治理具有复杂性、多样性等特点，这就要求各环境监督管理机构及其有关部门需要进行科学的分工协作，在行政政策的指导下提高保护环境的有效性。政府需要加强行政立法，打破目前传统单一的雾霾治理模式，明确各行政部门的职责和义务。建立绿色GDP评价标准，摒除传统以GDP决定治理效率和绩效的做法，建立绿色GDP和公正合理的国民经济核算体系，把GDP、大气保护、经济发展等考核指标相结合，完善评价、考核官员政绩的方法，客观、全面的统计和评价一个地区或部门的治理效率和发展成就。

参考文献

[1]张明.我国雾霾治理的政府责任研究[D].郑州：郑州大学，2014.

[2]李金岚.论雾霾天气的成因危害及防治措施[J].资源节约与环保，2013，（10）：146.