高校科研经费多级管理模式的构建

摘要：随着生活水平的提高，我国对科技的发展愈加重视，高校科研经费的投入不断增多，但科研经费的管理不够完善。本文通过科研经费对管理问题的分析，提出了完善管理体制、消除名利、科学管理经费，建立多组织团体配合、多角度出发、多渠道解决问题、短期控制、长期完善的多级管理模式。

由于我国高校的科研经费管理不够完善，利用率低，国家满怀希望的投入，未能如愿取得成就。科研经费的管理问题出在哪里？要回答这个问题，首先需要了解我国科研经费的来源和多级管理的概念，分析科研经费管理存在的问题，找到问题出现的原因，提出解决办法，探究高校科研经费多级管理模式的构建。

一、科研经费管理出现的问题与分析

（一）管理体制不健全

1.行政化过高。我国的科研经费主要来自纵向经费，纵向经费的申请、管理几乎完全按照行政命令执行。如果科研人员研究的项目与行政命令所需的项目类型不符，即使是很有价值的科研项目也不能申请到科研经费。

2.预算管理不准确。项目经费的预算存在一定盲目性，经费过多造成浪费、经费不足导致项目不能顺利进行的现象时有发生。

（二）管理不严格

1.经费申请功利化。为了提高学校声誉，一些高校把教师的科研经费申请量纳入绩效考核指标，为了增加项目数量，鼓励教师做重复性，低水平研究。

分析：我国的高校建设参差不齐，分为一本、二本、三本，一本中又分为211、985。一所名校和一所普通大学差距太大，而牵涉到的利益更多。近年来，科研资金投入量虽然逐年增多，但仍为“稀有之物”，象征着一定荣誉，追名逐利，有人在此过程中耍些花招，也是常见的事。

2.经费使用过程缺乏管理。部分项目负责人缺乏经费管理知识，学校未能提供有效帮助，导致经费在项目实施过程使用不合理，造成资金浪费。部分高校财务部监管不严，教师私自占有科研经费，开假发票蒙混过关。

分析：此处涉及问题较多，分为A、B两点分析。

A：在我国，高校的大多数教师都是一边在搞研究，一边在任教，工作繁重。而经费管理又颇为繁琐，由于没有对经费管理做强制性要求，对科研经费缺乏重视，一般不会主动寻求学校财务帮助。

B：从科研经费中拿出一部分占为己有，这种现象的确时有发生。

（1）对金钱的占有欲是人的本性，外界给科研人员一批资金，全部投入于项目，人性的弱点会促使他们从中拿出一点占为己有，关键在于钱不是自己的。举个例子，想买一套钓鱼装备，但对装备不了解，于是和一个陌生人签订合约，自己出资100元让其为自己购置一套价值100元的钓鱼装备。出于对金钱的占有欲，他会用其中的一部分钱为妻子买上一瓶洗面奶（这里不讨论他该买什么，或他是不是好男人）。

（2）科研人员不是商人，是一群追求科学，追求精神财富的人，大多数都不是追求物质财富的人。他们把科研经费占为私有，是由于他们缺乏物质资源，他们拥有的资源不能满足需求。高校教师收入差距大，职称高的教师收入高，而职称和资历挂钩，年轻的科研人员收入普遍偏低，年收入平均4万。而他们需要买房买车，生儿育女，经济压力很大。同时，当今社会贫富差距很大，奢侈品很多，部分人员在解决经济问题的过程中受到诱惑偏离了方向。

二、构建多级管理模式

（一）多组织团体配合，把科研推向市场

纵向经费的获取过于依赖行政命令，导致一些好的项目得不到审批。而横向经费具有较高的灵活性，可以照顾到这些项目，其获取则需要多方面的配合，考虑到学校在社会中拥有巨大的影响力，可以把科研项目的招标工作交给学校。由学校完成项目的内容宣讲，相关科技知识的科普。为了资源的合理匹配，跨地区合作成为可能，那么就需要政府部门的配合，保证招标过程的合法性，以及获得必要的帮助。一个高校的跨地区宣讲招标，给这个地区带来了不同地域的科技资源。企业则同时可以主动把生产过程中遇到的问题向高校反馈，让科研人员帮助解决，给高校带来了更多的科研项目。

（二）多渠道完善预算

1.扩充项目信息，使项目流程更详细，减少不确定性因素。

2.对于存在的不确定性因素造成的预算偏差，做好项目资金支出审查。增加审查信息，包括支出发票的详细信息，保证审查可靠性。增加审查人员，把工作做精。完善审查制度，并严格执行。

（三）短期控制，长期完善，消除名利

高校之间的差距有多方面原因：历史文化、地域经济状况、对教育的重视程度等等，这些因素的改变需要长期不断地努力，短期内难以消除，而科研资金的分配更不可能大众化。客观的名利是存在的，那么就要从主观上消除名利，从以下两方面入手：（1）加强思想道德教育。（2）制定严格审查措施，并组织巡查组定期到高校巡视，一经发现，严格惩罚。鼓励内部举报，给予物质奖励，并对举报人员信息保密。

（四）多层次管理经费使用

科研经费使用不当由两方面原因造成：一是科研人员缺乏相关经费管理知识，导致资金浪费。二是科研人员谋私利，占用一部分资金。科研经费管理可从以下几方面入手：

（1）不定期对项目负责人进行科研经费使用管理培训，科研人员自愿选择参加。

（2）一方面，部分科研人员因为经济压力私自占有科研经费，而科研人员的平均工资并不低，原因在于收入差距大。考虑缩小工资差距，提高科研人员待遇。另一方面：部分科研人员受到物质诱惑，偏离了方向。整个社会的收入差距不会在短时间内缩小，应该加强科研人员的精神管理，加大对科研工作的赞扬宣传，提高科员人员在社会中的精神地位，让科研人员在授课研究中得到精神满足。同时，制定严格的惩罚措施，避免科研人员偏离方向。为了加强监督力度，赋予社会中每个公民检举揭发的权利。

三、总结

科研资金的投入增多没有换来应有的成果，科研经费的管理上出现了漏洞。这些漏洞源于社会制度的不完善、源于管理方法的不够科学，源于人性本身的弱点。我们承认这些不完美，更要用科学的管理办法修补。不管是科研经费，还是科研发展，又或是社会的进步，都会出现各种各样问题，需要我们不断的努力、完善。