基于绩效导向的高职院校财务管理研究

摘要：本文结合高职院校财务管理现状，分析了基于绩效导向的高职院校财务管理重要性，最后重点探讨了基于绩效导向的高职院校财务管理的内容及构建路径，以期为推动高职院校财务管理改革提供借鉴参考。

近年来，随着高职院校的迅速发展，融资渠道日益多元化，资金管理难度日益加大，尤其是部分高职院校的新校区建设成本巨大，需要投入巨额资金，财务风险也随之加大，稍有不慎就会造成不可挽回的经济损失。如何提高高职院校财务风险管控能力，最大程度地降低财务风险，避免财务损失，推动高职院校的健康发展，已经成为高职院校财务管理需要重点思考的问题。因此，加强基于绩效导向的高职院校财务管理研究，具有非常重要的现实意义。

一、绩效与财务管理的关系

理论上来讲，高校绩效评价指标主要分为经济指标、效率指标和效益指标三大类。所谓的经济指标，就是高校在既定时间内，投入了多少建设成本、资金使用是否符合法定程度，经济指标要求的是尽量以最低的经济开销，提供最高水准的公共产品和服务。所谓的效率指标，就是高校在既定时间内，预算投入到底达到了怎样的效果。具体来讲，就是服务质量的高低、执行能力的强弱、单项服务的成本大小等。简单来讲，效率高低就是投入产出比的高低。效率主要分为生产效率和配置效率，前者就是生产或提供服务的平均成本，后者是指产品和服务是否能够充分满足用户个性化需求。而所谓的效益指标，就是公共服务符合政策目标的程度，主要通过产出结果与政策要求的对比加以评判，关注点集中在目标或结果上，主要看的是情况有没有得到改善。

高职院校的绩效，就是高职院校通过制定和执行发展战略，合理配置教学资源，在实现办学收益及降低教学成本的基础上，实现人才培养目标，塑造自身的教育品牌，实现经济效益与社会效益的双赢。高职院校绩效与财务管理存在如下关系：

第一，提高绩效是高职院校财务管理的一大目标；

第二，合理的财务预算是提高高职院校绩效的重要手段和途径；

第三，财务指标是客观反应高职院校绩效实际状况的综合性、客观性指标；

第四，完善的高职院校财务管理体制是高职院校高绩效实现的重要前提和保障。

二、基于绩效导向的高职院校财务管理建设的重要性

对于所有的组织来讲，健全完善、行之有效的财务管理绩效评价体系，是绩效目标顺利实现的重要保障。基于绩效导向的高职院校财务管理构建，实际上就是财务管理绩效评价体系的构建，是一种规范的、科学的、系统的测量方式，在学校正常运行和管理中扮演着“控制者”的角色。这种控制是为了确保发展战略的有效执行，若是出现误差，并带来严重负面影响时，就要及时加以调整和修正。这种控制也是希望利用完善的绩效评估机制，在事前或活动开展中，对管理层决策和行为加以引导，或提供可靠依据。高职院校应该构建透明的、公正的财务制度，要进一步明确资金使用、预算编列和资金管理的核查流程。若是财务制度不健全，势必会对高职院校教育经费的运用效率带来巨大负面影响。

近年来，有关高职院校财务评价体系构建的可行性研究越来越多，教育主管部门、学校管理层和社会舆论都想要找到一个系统性强、公信力高、适用范围大的评价指标体系，作为检验学校办学绩效、运行管理和社会效益的综合性指标。高职院校属于典型的非营利性机构，因此经济效益的评价指标不应该被纳入绩效评价体系之内，但是决策是否科学、资金运行是否合理、教育目标是否实现等，都需要量化的评价指标，正由于此，高职院校更需要构建基于绩效导向的财务管理体系，以提高各项教学资源的利用率。

三、基于绩效导向的高职院校财务管理的主要内容

（一）基于绩效导向的收入管理

高职院校作为独立办学法人，其本身办学能力的高低决定着其办学收入的高低。高职院校要对收入类别和结构加以优化，并以此为基础加强收入管理。目前，财政拨款依然是高职院校的主要经济收入，教育主管部门主要以所招新生的数量和质量来决定拨款数额，同时也决定着学费和住宿费的高低。要科学制定学生资助、校企联合办学的政策，尽量提高学费净收入。要加强收费管理的创新与转型，尽量节省收费管理成本，降低学生欠费率，确保财政拨款、学费和住宿费等办学收入能够及时的、足额的入账。要加强对校外利用自身资源获取收入的征管，严格按照合同规定的数额和时间，做到“应收尽收”。此外，高职院校服务社会的能力也会带来额外的科技服务收入，因此高职院校要结合自身实际，加大社会服务项目的研发，确定合理的科研服务收入指标，构建公平公正的竞争平台，充分发挥财务激励的杠杆作用，最大程度地实现经济效益最大化。

（二）基于绩效导向的支出管理

高职院校要通过构建完善的财务体制，加强财务支出管控，明确支出范围和标准，在强调不断争取办学资源的基础上，关注资源消耗所带来的效益影响，尽量做到以最低投入获取最大产出。学校对校内单位教学、科研和管理成果进行考核时，更要关注学校已经投入的办学成本，以及实际成果与预期成果之间是否存在出入，力争为学校发展拓展融资渠道、研发创收项目、提高学校声誉。

（三）基于绩效导向的预算管理

基于绩效导向的预算管理，就是以支出结果为依据的预算管理机制。这种全新的管理模式，充分彰显了经费助推学校发展的理念，强化了支出的责任和效率。在整个预算的始末，包括编制、执行和监督等环节，要求更多地关注预算资金的支出和结果，要求校内单位不断提高科研能力和服务能力，以最低的投入，办最多的实事，向广大师生提供高质量、高水准的教学服务，确保各项教学活动的顺利、高效地展开。基于绩效导向的预算管理主要包括制定科学的绩效目标、全面开展绩效评价、动态监管绩效运行、执行绩效考核、落实绩效问责、反馈绩效评价等。

（四）基于绩效导向的资产管理

教学楼、住宿楼、图书馆、教学设备等实物资产是高职院校得以正常运行的根本，是高校顺利开展教学的重要资源。要构建行之有效的实物资产有偿使用制度，将实物资产的成本进行支出细化与分摊，以便实现办学成本的全面考核。树立预算管理与资产管理相结合的绩效财务理念，坚持保证合理需求的原则，强化资产品牌的塑造，加强对教学设备采购、使用、维护等环节的管理，全面降低办学设备购置成本。对校内单位所占用的实物资产，要加强利用率的考核，对公用型办学资产，高职院校构建校内资产公共服务平台，确保办学资产的高效使用，充分发挥其应有的功能和作用。

四、基于绩效导向高校财务管理体制构建路径

（一）构建完善的绩效管理组织体制

高职院校领导层要重视绩效管理，成立专门的领导小组和管理部门，紧紧围绕学校的财务管理开展各项工作。一方面，采取强化收支管理、合理配置资源等措施，强化过程管理意识，注重绩效管理的目标达成与预期结果。另一方面，通过财务绩效指标体系，全面掌握校内各单位绩效管理实际状况，全面执行并落实绩效评价、绩效监管、绩效激励和绩效问责等环节。

（二）构建完善的绩效会计信息体系

传统的会计信息是财政预算制定的根本依据，对人员经费和公用经费进行分类核算。而高职院校的办学绩效是校内各单位承担的任务为依据，进行绩效目标的设计和考核的，所以，高职院校要依托于现代化信息技术，构建现代化核算模式，根据项目和任务进行会计信息分类，比如人才培养类项目、科研类项目、安全建设类项目、后勤保障类项目等。基于绩效导向的高职院校会计信息要包含项目实施获取的收入，以及其他办学成本的投入情况。此外，还要确保高职院校会计信息的公开化、透明化，提高会计信息的共享性。

（三）构建绩效财务管理信息共享平台

高职院校的绩效管理涉及面非常广，包括办学成本投入的结构和水平、办学资源的配置、实物资产的使用、人才培养模式与目标、科学研究成果、社会服务能力和成果等。高职院校要构建绩效信息数据的标准体系，加强对财务绩效信息的整合、优化和共享，在经过精心筛选后及时导入绩效管理系统，并根据既定指标，进行全面计算和深入分析，为绩效管理考核提供重要依据。

（四）构建行之有效的财务绩效管理问责机制

在进行动态绩效考核与监管的同时，对校内各单位绩效完成情况加以深入分析，办学成本投入是否达到了预期产出效果，绩效管理实践中得到了怎样的经验。对完成既定绩效目标的，在下一轮预算中提供更多的资源分配，对表现突出的个人和单位进行奖励。对没有达到既定绩效目标的，要采取相应的惩罚和问责，取消下年度项目任务，或对相关负责人进行重新调配。

基金项目：

本文由作者主持的2014年度河南省省级项目软科学计划项目《中原经济区城镇化建设的金融支持》（编号142400410908和河南省高等学校青年骨干教师项目）（编号142400410908）和河南省高等学校青年骨干教师项目《建设中原经济区背景下高职院校实践教学模式改革研究》（编号2012GGJS-244）联合资助。