浅析村级财务管理的问题及对策

摘要：目前村级财务管理有很多不完善的地方，财会制度的不健全、非财会专业的管理人员任用、财务上管理漏洞等等，笔者通过对我国村级财务管理中所存在的主要问题进行分析，并探讨解决问题的有效方法。

为了建设社会主义新农村，不断推进农村基层民主化的进程，构建和谐的社会主义新农村，应该正确处理当前村级财务管理中存在的问题，本文针对于这些问题提出积极可操作的对策。

一、村级财务管理中存在的问题

1.财务制度不够健全、执行不到位。农村财务管理中普遍存在的现象是收支管理混乱。收支正常程序是先申请审批，然后走四议公开流程即六步工作法，先由支部人员提议，然后接受村民代表、三委成员、党员代表的监督，整个流程通过后方可进行收支业务，然后是村务小组成员签字、主管领导审批、村级主要领导双签会审，然后由村报帐员到乡（镇）农经站报帐支付现金，但很多村能没有按照这个程序，本末倒置，先支付现金然后补流程，这是村级财务管理中的一个大忌。有些票据不够规范、审批不严格等，由于村民的财务管理意识比较浅薄，因此在开具发票或者办理业务的时候，不注重签字或者盖章，导致有些上报的票据上缺少用途，或者用途没写清楚，有的发票还没有经手人，没有审批人进行审批，出现的白条、便条入账、多头审批等现象。除此之外农村集体账户的收支以及收支透明度不够高，没有经过严格的内部监督以及控制制度。

2.财务公开透明度不够高。村级财务公开的内容不够完整或者没有公开，主要表现在：有的村委会没有按照村民的意愿将集体项目预决算情况进行公开，而是村领导班子成员开个小会就决定了，没有进行四议两公开，还有的村级对公开表格填写不够完整，不够详细，比较含糊。比如说村级财务基本情况，村级债权债务情况，村级是有钱还是没钱，这些都是村民比较关心的问题。

3.财务管理比较混乱。首先是普遍存在多头开户现象，经常出现存款短缺的情况。应收账款太多，使资金发生沉淀，资产被无偿占用致使村民的集体利益受损。其次是开支无节制，对于村级有一些不必要的开支，应有一个规范性的管理，尽量使村集体的利益不受到损失。最为严重的就是村级报帐不及时，致使农经站的账目录入微机的时间不固定，不能按时完成财务收支业务处理，致使财务管理混乱；还有一点就是村级的财务支出预算没有经过正规的程序，只对大账进行分析，小账几乎不重视，没有严格按照会计制度来执行。很多时候都是村级主要领导干部说了算，村务监督小组形同虚高，没有真正体现出民主议事、民主监督上来。

二、完善村级财务管理的对策

1.创新村级财务管理机制。目前我国农村工作的重要内容发展农村组织，壮大集体经济，壮大集体经济包括村级财务工作和村级集体经济。而要确定村级财务管理工作以及村级集体经济的工作目标，必须要从农村经济发展的实际情况出发。因此只有通过有效的管理促使农村经济不断发展，来衡量村级财务管理工作的好坏。无论是村级干部还是农民看来只要有利于经济的发展，能够创造出共同的富裕的办法，就是好办法。农村财务管理工作以及农村集体资产的出发点就是为农村经济建设创造良好的发展机制。探索农村集体资产以及财务管理有效方式就要使用农村公有制新的实现形式。改革开放二十多年以来，农村已经开始了充分结合的双层经营制度，农村的集体经济管理模式发生了极大的变化，包括产权结构、资产规模、以及功能等。农村多种形式与合作的出现使农村集体资产与财务管理的工作内容以及对象比以前更加丰富了。应该适当调整农村集体资产与财务管理的方法和思想，来适应当前公有制农村新形式的新变化，使资产管理转到资本运营的道路上，将注意力转到价值形态的管理。也只有这样，才能真正实现增加农民收入、集体资产保值、增值以及壮大集体经济实力的目的。

2.完善村级财务管理办法、全面加强农村村级财务管理措施。面对目前村级财务管理中的混乱状态，我们不但要明确村级干部和财务人员的权、责、利使每个人的行为都能够达到规范化，而且要对干部经常进行常性的法治政策教育进而严格的思想教育。使每个干部在财务状况处理过程中都能够坚持原则、秉公办事做到不徇私舞弊，公正合理的办事风格。在处理财务问题的时候，分工明确，熟悉财务制度，要使出纳人员不只管现金不管账，领导审批之后再支钱，而且要做到发生一笔就计入一笔，使现金日记账与银行存款日记账做到日清月结，最重要的是不能出现坐收坐支现象。在支出问题上必须坚持联签会审审批的制度，遇到内容不实、数字不清、支出不合理、没有村务监督人员签字、没有没有审批人的签字就不能入账报销。为了使农村财务能够尽快达到规范化的管理，村级干部要在严格执行严格按照《会计法》、《村级集体资金管理办法》及本地方制定的各种《村级财务管理制度》的同时还要进行年度民主评议制度，把每名村干部一年的工作事务等活动进行民主评议，通过评议结果来对村干部进行奖惩，以达到调动村级干部的工作积极性目的。

3.加强村级财务人员管理，提高村级财务人员的职业道德素质。要想稳定财务队伍就必须加快村级财务人员用人制度的改革。村级财务人员可以实行招聘体制，由乡镇面向社会，统一招考，选取基础知识较扎实的人员，尽量使财务人员的整体素质能够全面提高，村级财务岗位上可以选取年轻、业务道德素质较高、性格比较外向的财会人员，同时也要定期进行会计业务培训，以便提高村级财务人员的业务水平，根本上改变目前农村财务人员的专业素质良莠不齐的整体局面。

4.加大村级财务的审批力度。为了确保农村财务能够实现规范化管理，必须加强审核监督。乡镇农村审计站以及纪检部门重点建立农户家访的制度，这样就可以详细了解每个村在财务管理方面出现的新问题也可以更有效、及时地进行处理。为了保持村级资金的使用权、所有权以及收支审批权不变，使每年在农村财务普审的基础上，能够主动开展干部离任审计、以及专项审计，将农村财务管理中存在的问题从根本上得到解决，乡镇农经部门必须要加强与每个财务部门之间的联系，让公检法等部门成为审计工作坚实的后盾，严格打击农村经济犯罪，才能确保村级经济组织健康、稳定、有序有发展。

三、结语

目前，社会主义新农村的建设在不断深入，因此管好、用好农村集体资金，解决好目前村级财务管理中所存在的问题，改革农村基层财务管理的机制，大力加强农村集体的经济实力，使更多地区的农民增收致富。总而言之，村级财务管理模式的选择必须根据每个村的财务管理实际情况来决定，因地制宜才能够使村级财务管理中存在的问题得到更好的解决。