新疆出台促进地理信息产业发展的意见

政策分析 Policy Analysis

新疆出台促进地理信息产业发展的意见

《意见》指出，发展地理信息产业，加强地理信息资源开发利用和监管，有利于促进国土空间布局优化及物联网、智慧城市和关联服务业加快发展，有利于带动工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，有利于支撑重大项目科学决策和经济社会科学发展，有利于完善社会管理和带动创业就业，在旅游出行、医疗卫生、扶老助残、应急救援、位置与导航服务和实现各行业各领域精细化管理等方面应用广泛，对助推经济发展方式转变、保障和改善社会民生及服务新疆社会稳定和长治久安具有重要意义。

《意见》在明确促进新疆地理信息产业发展的指导思想、基本原则的同时，提出总体目标是：通过政策推动，到2020年初步形成地理信息获取、处理、应用为主的产业链，逐步形成若干家实力雄厚、引领作用强的骨干地理信息企业，培育一批体制机制灵活、创新能力较强、运营模式先进的地理信息增值开发中小型企业。用5 至10年时间，使新疆地理信息获取能力明显提升，市场监管有效、竞争有序，信息化服务体系成熟完善，地理信息产品更加丰富、应用更加广泛，服务经济社会发展的能力显著提高。

《意见》明确了推动新疆地理信息产业快速发展的重点领域。一是丰富地理信息，加强数据共享。在全国地理国情普查的基础上，有重点、有针对性地开展资源、生态、环境等方面地理国情的动态监测、统计。加快推进1:5000、1:10000基本比例尺地形图和1:500、1:1000、1:2000大比例尺地形图的测制、更新及其基础地理信息数据库建设工作，力争到“十三五”末实现重点区域的全覆盖。二是加快发展地理信息与导航定位服务。提升卫星定位连续运行基准站网络站点建设能力，推进现代测绘基准的广泛使用，结合北斗卫星导航产业的发展，促进导航定位服务在行政管理、反恐维稳、精准农业、智慧旅游、智能交通等行业领域的应用。三是提升遥感数据获取处理能力和地理信息技术研究应用水平。进一步建设完善卫星、航空、无人机、地面遥感相补充的遥感数据获取体系，加强遥感数据处理技术的研究与应用，结合下一代互联网、物联网、云计算等新技术大力推进地理信息软件、系统、平台等的研发与应用。建立自治区基础地理信息数据交换中心，统筹全区航空航天遥感影像资源获取、处理和分发服务。四是提高应急测绘保障响应能力。加强应急测绘保障装备补充和升级换代，扩大应急测绘保障资源储备，为公共应急、维稳处突、抢险救灾等提供地理信息保障和技术支持。建立自治区应急测绘保障体系和应急测绘联动工作机制，建设应急测绘指挥中心和服务保障平台。五是拓宽地理信息应用服务领域。全面推进涉密版、政务版、公众版自治区地理信息公共服务平台建设，开展“天地图·新疆”在线地理信息服务，促进地理信息面向政府管理决策、企业生产运营、人民群众生活的网络化服务和社会化应用。各地要加快数字城市地理空间框架建设，带动智慧城市建设。开发多媒体电子地图、街景地图等特色地图，进一步丰富和繁荣地图市场。开发以地图为媒介的动漫、游戏、科普、教育等新型文化产品，培育大众地理信息消费市场。

《意见》提出了完善促进新疆地理信息产业发展的政策措施。一是优化产业发展环境。编制自治区地理信息产业发展“十三五”规划。健全涉密地理信息保密管理规定，加强安全监管能力建设。加强高分辨率卫星遥感影像的应用管理。支持企业通过并购、参股等方式进入地理信息产业，鼓励地理信息企业兼并重组，优化资源配置。推动产业集群化、规模化发展，加快培育大型企业和龙头企业。二是加强财税金融支持。在现有财政专项资金范围内安排资金支持地理信息产业发展。进一步加大对公益性地理信息产品生产的投入力度，落实政府采购政策，鼓励政府部门地理信息服务外包。各级人民政府要采取有效措施，加大投入，推动形成成熟的地理信息产业链。逐步建立符合地理国情监测、基础测绘及其基础地理信息数据库建设的公共财政投入增长机制。积极支持符合条件的企业采取发行股票、债券等多种方式筹集资金，拓宽直接融资渠道。银行业金融机构要在控制风险的前提下，积极拓宽抵质押品范围，开发适合地理信息企业的创新型金融产品，对其合理信贷需求给与支持。三是健全产业发展保障体系。加快推进及自治区地理信息共享交换、影像数据统筹管理等促进地理信息产业发展的法规、规章建设。建立健全地理信息获取、处理、应用、出版以及知识产权保护、安全保密监管等相关配套制度措施。推进军地、兵地测绘融合发展，大力推动先进军事测绘和地理信息技术成果、装备设施的社会化应用，保障国防建设和社会稳定需要，维护国家安全利益。建立健全自治区政府部门间地理信息资源共建共享机制，避免重复建设和资源浪费。四是扶持地理信息企业发展。完善自治区地理信息服务资质管理、数据使用许可和地图审核制度。对于地理信息社会化服务主要由企业提供，要给予合理引导和支持，基础地理信息实行免费或低收费政策。鼓励高新技术产业园区吸纳地理信息企业入园并享受相应优惠政策。五是推进科技创新和对外合作。积极引进、消化、吸收国内外先进技术，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的协同创新体系。引导地理信息企业开展地理信息核心关键技术攻关，加快科技创新成果孵化、转化和产业化。依靠科技创新引领地理信息产业发展，在自治区科技计划中加大对地理信息企业申报项目的支持力度。实施“走出去”战略，鼓励和支持在地理信息服务领域开展对外合作，开拓国内外市场。

● 云影_摘编自新疆维吾尔自治区测绘地理信息局网站

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》，促进新疆地理信息产业发展，2014 年12月12日，新疆维吾尔自治区人民政府办公厅印发《关于促进自治区地理信息产业发展的意见》（以下简称《意见》）。