国家审计对国家治理完善的积极作用探析

陈少峰

【摘 要】作为国家治理的一个重要的组成部分，国家审计具有维护国家政权的稳定和促进经济持续发展的积极作用。而且国家审计随着社会的发展和国家治理水平的逐步提高开始被社会所接受和认可，在国家治理中的作用得到发挥，为国家治理服务。本文分析了国家审计和国家治理之间的关系，重点探讨了国家审计对国家治理的促进作用。

【关键词】国家审计；国家治理；积极作用

一、国家审计与国家治理的关系

国家审计现在已经扩展到了政治领域，而不仅仅属于经济的范畴，因此对国家审计的研究需要从政治层面的角度出发，才能准确把握其之间的相互关系。

1.自产生以来国家审计在经历了“经济监督论”、“民主法制论”、“国家治理观”等多个认识阶段后被逐渐认识到是国家治理的重要组成部分，是在国家政治层面的一种制度性安排。从审计的结果来看，审计所发现和查处的问题往往属于经济的范畴，但从政治角度来看却大都具有较为鲜明的政治意义。从国家审计在国家政治和经济管理中所发挥的作用来看，其已经大大超出了经济监督的范畴。当前，国家审计的“免疫系统”功能在维护国家经济安全和发展、推进反腐倡廉建设等方面则发挥着不可替代的作用。因此如果想要准确把握国家审计的本质特征，更全面理解其内在价值，就必须从政治学的视角来进行研究。

2.国家审计与国家治理的结合点——公共权力。公共权力是国家治理的核心问题，通过对其的配置和运用，国家治理实现配置公共资源、提供公共产品、管理公共事务的目标。公共权力自我扩张的内在诉求在运用中追求权力的最大化，进而导致腐败，因此必须对公共权力的运用进行必要的监督和制约，国家审计是监督和制约公共权力的一种制度安排。通过监督公共权力国家审计可以公正、客观的评价政府的应承担的公共责任，对公共权力的滥用和扩展进行有效制约。因为国家审计部门不具有经济管理职能，也不参与经济管理活动，所以具有其他监督形式所不具备的独立性，而这恰恰是国家审计的独特优势。由于国家审计监督的内容是根据委托人或者是授权人的需要而定，不仅可以监督所有的经济活动，而且还可以对其他监督部门及其的监督内容进行监督，所以审计内容没有局限性。国家审计是代表国家进行监督，不受其他任何单位的干涉。

国家审计的内在要求是为国家治理服务，通过监督和制约公共权力，完善国家治理机制。当切实发挥国家审计的监督作用时，能有效提高国家治理的有效性。

二、国家审计对国家治理完善的积极作用

1.监督制约公共公权力的运行

作为对政府权力进行监督和制约机制的重要组成部分，国家审计发挥着重要的作用。对国家财政和公共资金配置的决策权和执行权进行监督是国家审计的基本职能。国家审计具有法律赋予的独立监督权，主要是通过依法行使监督权来对政府权力的配置和运行进行监督和制约。根据《宪法》、《审计法》等法律规定，国家审计对使用和管理国有资金的单位和项目行使审计监督权，进行审计监督，进而促进规范权力的有效配置和运行，保证政府权力于相应的责任相匹配，发挥国家审计监督、制约作用的有效发挥。

2.有效防范风险

风险防范是国家治理中的首要任务，国家风险是每个国家都应当予以重视且无法避免的风险，主要是由国家主权行为所引起的社会变动，包括直接风险和间接风险，不确定性具有较强。如主权国家停止外债本息的支付出现的违约行为是直接风险，税率或汇率的调整等政策法规的变动是国家间接风险。国家不一定是这些风险的直接参与方，但会直接影响国内企业或个人的交易行。所以国家治理的主要任务就是防范风险、控制和降低风险。国家审计通过对财政、金融、资产、预算等项目开展审计工作对经济运行中存在的问题进行及时的披露和反映，维护国家资产的安全。

3.推动深化改革

国家治理必须与时俱进，通过改革实现国家治理的完善和发展，通过改革才能实现国家的良治。国家审计对发现的问题进行及时反映和分析，并就解决问题提出具体建议，推动国家治理的持续改革。在这过程中，国家审计应将审计重点放在责任履行和责任的追究上，加大对法律法规执行情况的监督检查，常规审计与绩效审计有效结合，对管理中存在的问题及时反映并积极解决，使各项改革能够顺利进行。

4.推动国家的有效治理

判断国家治理的是有效与否，是以是否实现了预期目的作为判定标准。我国的国家治理的特征有两个方面：一是地区间的经济社会发展由于着资源不同、文化和发展基础的差异等原因存在着不平衡的情况。二是治理信息的传递因为治理层级多、治理的链条长而出现偏差或者遭到阻碍。这就出现两个结果：一是国家实施的宏观调控政策措施难以照顾到不同地区的经济社会发展情况。二是政策的执行力度被打折扣，执行情况并不理想，中央的政策决策无法真正有效的贯彻执行。作为综合经济的监督部门，国家审计可以根据自身所调查和掌握的情况在决策层制定政策措施的过程中建言献策、提供咨询建议，从而避免出现重大制度缺陷。当重大决策和重要的政策措施开始实施后跟踪整个实施过程，对存在的政策缺陷和偏离政策目标的问题及时发现和披露，提出完善的措施建议，保证各项政策发挥出更大、更好的绩效。发挥国家审计监督的威慑作用，提高政策措施的贯彻执行力度，通过审计的后续整改，促进政策措施能够切实有效的贯彻落实。

三、结束语

总之，国家审计有助于提高国家的治理水平，但是我国国家审计在推动国家治理水平上，还有很多不完善的地方，需要结合我国国家政治体制，治理水平、政治决策流程等方面极易完善，切实通过国家审计的监督作用提高我国政府的行政效率和廉洁度。

参考文献：

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