论事业单位发挥经济管理职能的创新和完善

燕德红

【摘 要】经济快速发展的同时，我国城市化建设进程也在不断地加快。为了能够更好地适应社会发展步伐，政府职能在不断地转变。目前，我国事业单位管理体制已经发生了巨大的变化，经济管理职能已经成为了政府职能的核心与基本，推动着整个经济社会的发展建设。本文就事业单位经济管理职能进行了讨论，首先阐述了事业单位经济管理职能的相关概念，然后指出了事业单位经济管理现状，最后提出了一些创新和完善措施。

【关键词】事业单位；经济管理职能；创新；完善

一、事业单位经济管理职能的相关概念

事业单位经济管理职能是指事业单位经济管理部门在管理经济活动过程中的权责以及实现单位经济管理部门所具有的功能作用。事业单位经济管理职能不仅体现出来单位经济管理活动的性质，而且还表明了其经济管理活动的范围和方向。事业单位经济管理职能主要包括：决策、计划、组织、协调、控制五种。第一，决策。事业单位在进行对经济活动管理过程中为达到某种目标应当及时进行有效决策，可以通过确定决策目标、拟订方案、评估选优、择定方案、检验并完善方案等流程进行决策；第二，计划。单位在进行有效决策之后应当确立目标，选择实现目标的途径，计划主要包括制定计划、执行计划、检查计划三个基本环节；第三，组织。组织是指当制定计划之后，单位经济管理部门应当将所确定的计划方案付诸行动；第四，协调。单位在发挥经济管理职能过程中难免会存在问题有待解决。协调是指调整和改善各个部门之间的关系，尽可能地减少在进行经济管理过程中的功能损耗，建立和谐的，相互促进的关系，实现整体功能的一种管理活动；第五，控制。控制是指本单位以及上级单位对经济管理活动的监督，检查，修正，纠偏以促进经济管理工作能够顺利开展，控制和防范一些不法行为的发生。

二、我国事业单位经济管理现状

1.资源配置有待进一步完善

目前，我国有相当一部分事业单位对于国有资源配置有待进一步完善。尤其是在事业单位的办公用房、公务用车等国有资产的配置上经常会因为地区、级次、单位以及部门的不同差距很大。同时，还没有建立健全全面预算管理体系，预算管理与国有资源配置还处于独立状态，没有将二者紧密联系起来，这样就会造成预算与实际资源配置情况差异性大。预算难以起到约束的作用。此外，我国一些地区事业单位没有意识到国有资源有效配置的重要性，攀比心理严重，没有结合单位实际需要过分追求标准性能高的办公设备仪器，超编、超标配置现象严重。

2.管理混乱

很多事业单位没有将自身资产实际情况上报给财政部门，而且自身还没有一套健全的国有资源管理体系，经常会出现国有资源在使用、配置过程中处理程序不规范的现象。同时，相关岗位设置混乱，没有安排专职人员进行国有资源管理，经常是采用兼职的形式，没有明确对从事资产管理工作人员的职责权限。甚至有个别单位连固定资产相关账簿都没有设置，从而出现由于管理混乱家底不清、账实不符的现象。

3.资产使用效率有待进一步提高

我国很多事业单位对于国有资产的使用效率不高，过于重视资产配置，而在资产使用效率的管理方面存在很多漏洞。这样一来，就会造成有相当一部分资源闲置情况的发生。一些单位还存在着个别人员为了一己之利利用手中权力低价转卖、无偿借用国有资产的现象。一些办公设备的实际使用时间少于使用年限，到期就被报废变卖。

三、对于加强事业单位发挥经济管理职能的一些建议

1.建立健全以市场为核心的宏观调控体系

虽然我国市场经济发展步伐不断加快，但是我国目前仍然处于社会主义社会发展初期。对此，我国应当积极完善社会主义市场经济体制，使得事业单位经济管理职能得以充分发挥。由于事业单位经济社会发展进程中被视为一种行为主体，宏观经济调控是事业单位在发挥经济管理职能时需围绕的核心。所以事业单位应当密切关注货币、金融、信贷等市场发展情况，科学合理运用手中权力对由于通货膨胀或者通货紧缩而引起的市场经济难以持续稳定发展的瓶颈问题进行有效调节。同时，事业单位还应当根据市场经济发展实际需求针对一些生产力过剩现象进行宏观调控，拓宽就业途径，加大就业需求保障力度等经济管理措施来实现国民经济的快速增长。

2.完善事业单位基本建设管理

完善事业单位基本建设管理体系也是事业单位经济管理职能充分发挥的有效途径之一。由于各地财政每年都会向事业单位拨付一定的基本建设款项，用于单位日常管理、活动以及设备仪器更新维护。虽然每笔业务开销不多，但是业务较为繁杂，全年累计起来支出金额也较为巨大。对此，事业单位应当重视基本建设管理中的后勤部门管理，后勤部门也应当充分结合本单位的实际需要情况编制一套精细可行基本建设经费预算，并及时向上级领导汇报。单位各个部门要对预算进行探讨，制定出一套最优方案后予以执行，以提高财政拨款的使用效率。

3.完善国有资源管理制度

一套科学合理的资源管理制度在很大程度上能够为事业单位国有资产有效利用提供一定的保障。第一，相关部门应当下到各个单位进行调研，深入了解各个单位国有资产实际情况，根据各单位的实际状况进行国有资产配置标准和管理考核指标的编制；第二，应当加大对各个单位国有资源管理的宣传力度，可以通过活动、会议等形式使各个单位都能意识到国有资源有效管理的重要性，促进其能够建立健全自身国有资产管理内部控制机制；第三，事业单位还应当实行资产管理岗位责任制，实现不相容岗位分离，明确工作人员的权责，一旦出现问题能够落实到个人，从而达到保证单位经济管理职能得以全面发挥；第四，相关部门还应当建立一套完整的国有资产信息管理系统，进一步实现动态式的管理，对国有资产配置、使用、处置情况进行全程跟踪管理，对各个单位国有资产存量及其变动情况深入掌握，以便在进行财政预算编制时与各个部门所上报的预算进行比较，科学合理地进行预算编制；第五，各级财政部门与事业单位还应当不断提高自身国有资源管理队伍的综合素质，安排专职人员担任国有资源管理相关职务，并定期进行相关知识的培训，特别要培养他们良好的思想及业务素质，使其认识到国有资产管理的现实意义，控制和防范一些不法分子为了一己之利低价转卖、无偿借用国有资产现象的发生，使事业单位经济管理职能得以充分发挥。

4.加大对市场的监督管理力度

从现阶段我国市场经济整体发展形势来看，市场发展仍然存在着诸多问题有待进一步完善。目前，我国亟待解决的问题就是市场垄断问题，因为垄断的发生会直接造成市场成本和销售价格失调，致使市场供给关系难以被准确地体现出来。同时，垄断问题的加剧在一定程度上还会阻碍着事业单自身经济管理职能的充分发挥。对此，事业单位相关部门应当加大对市场的监督管理力度，谨遵我国相关法律法规，秉承公平、公正的态度，扮演好冲裁人的角色，对于一些垄断行为应当下到企业进行调查，充分运用手中的权力，对于一些恶性竞争行为采取罚款、纠正等形式的处罚，充分发挥事业单位的经济管理职能规解决市场恶性竞争的发生。此外，地方事业单位还应当积极配合中央政府的工作，对于一些与国家有关法律法规相违背的行政管理条例进行进一步完善，维护市场秩序保证经济市场公平合理的竞争。

四、结论

我国政府职能随着市场经济的发展而不断变化，经济管理职能作为我国事业单位的最重要职能之一，单位应当秉承着促进市场稳健发展，加强社会管理与公共服务的宗旨，通过建立健全以市场为核心的宏观调控体系、完善事业单位基本建设管理、完善国有资源管理制度、加大对市场的监督管理力度等方式充分发挥自身经济管理职能，进一步促进我国市场经济的快速发展。

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