论新常态下公路勘察设计单位的管理

张娟

【摘 要】当前国民经济已经转入新常态，给企业发展带来了新的机遇和挑战。对于公路勘察设计单位而言，如何把握新常态、认识新常态、适应新常态，在新常态下提升自身竞争力，获得更高质量、更有效益的发展，是企业管理人员应该认真审视的问题。本文就针对新常态下加强公路勘察设计单位的管理作些思考。

【关键词】新常态；公路勘察设计；管理

一、前言

自从2014年5月起，中央对全国经济形势的判断就用新常态来进行概括，在2015年中央经济工作会议上，又从消费需求、投资需求、出口和国际收支等九个方面对经济新常态进行深入阐述。经过改革开放三十多年的高速发展，对于依赖土地、劳动力和资本的发展模式已经不再可行，必须由外向驱动力转化为内在驱动力，从传统的模式上升为依靠科技、信息、互联网等产业的模式，生产要素、竞争规律、发展规律都发生了变化。世界上唯一不变的就是变化。变则峰回路转，变则柳暗花明。对于任何一个行业、一个企业而言，唯有适应经济发展的新常态，主动作出自身战略的调整，加强自身的管理，才能够在新常态下不断发展。下面，笔者从公路勘察设计单位出发，对加强企业管理提出几点思考和建议。

二、把握新常态下的机遇和挑战

新常态蕴含着新机遇，也伴随着新矛盾新问题。从总面上看，是一种利好消息，有利于促进企业寻求更高质量的发展。对于公路勘察设计单位而言，主要有以下几个方面的机遇和挑战。

1.从固定资产投资上看，公路水路投资增速由“十二五”期前三年的年均6%，提高至2014年的9.2%，其中公路投资预计增长11.4%，铁路投资规模和增速也在不断提高。新常态下固定资产投资仍能保持较高增速，说明在经济下行压力较大情况下，交通运输固定资产投资对稳增长作用依然重要。交通运输继续坚持适度超前原则，有序推进重大规划实施，各个地方都大力推行基础设施建设，在高速公里、铁路建设等方面投入大量的资金，不论是公路质量，还是里程数，都将在未来迎来快速发展。可以预见，在交通运输行业，将迎来又一波快速的发展。

2.从发展动力上看，受“三期叠加”因素影响，我国经济发展在新常态下呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点。交通运输门类多、潜力足、韧性好，随着“新四化”的推进、现代服务业的发展和新一轮科技革命带来的技术进步，加上“一带一路”交通基础设施互联互通，京津冀协同发展交通率先突破，长江经济带综合立体交通走廊建设等因素，国家完善差别化的区域发展政策，继续实施西部大开发等区域发展战略，注重加强革命老区和集中连片特困地区的分类支持，进一步加大对农村和中西部地区交通建设投入，交通运输在新常态下仍有充足的发展动力。

3.从发展要素上看，过去在交通运输短缺时期和规模不大的情况下，各种要素制约尚不明显，可以支撑较高发展速度和较大建设规模。新常态下各种风险逐步显现，资金、土地、资源、环境等刚性约束进一步增强，建设成本快速增长，资金筹措难度加大，企业债务风险增加，交通运输可持续发展面临严峻挑战。国务院明确采取鼓励社会资本通过特许经营的方式，即政府和社会资本合作（PPP）模式来推动发展，投融资体制将随着社会资本的投入出现重大改变。同时，鼓励有条件的项目实行代建制、设计施工总承包等建设模式，对交通运输行业带来的影响深远。

三、认清自身存在的问题

1.发展方式较为粗放

对于勘察设计行业而言，在发展上主要依赖固定资产的投资。多年来，工程建设领域在国家数万亿的投资上，呈现出粗放增长的态势，高投入、高能耗、高资源的“三高”消耗，虽然行业企业得到了快速的发展，但是在经济发展新常态下，可持续发展将受到极大影响。如果不能及时地调整经营方式，必将在大环境下陷入挣扎。

2.发展管理问题不少

很多勘察设计单位由原来的事业编制转为了企业性质，但是还没有融入现代企业制度管理，在传统的设计业务上，一些低水平的设计竞争较多，而一些高端的、自主设计较少。在发展的规划上，缺乏长远的规划，对于眼前的注重较多。在管理模式上，对于传统的绩效考核依赖较为严重，纯靠一些收入、利润等硬性指标，缺少科学完善的考核评价。

3.勘察设计的创新不足

对于勘察设计单位而言，设计是企业的灵魂。但是在目前国内，大部分的勘察设计单位缺乏自出创新的能力。不少单位对于勘察设计都依靠套用、抄袭等方式，而不愿意过多的花费精力去重新设计。而在法制的保护上，国家对于设计成果的保护还缺乏力度，导致了抄袭、盗用等现场较多，这在一定程度也打击了设计单位的信心。

4.人才力量不足

人才是工程建设领域尤其是涉及单位的一大短板，本然这些年国内各大院校大量培养工程建设人才，但是到了实际工作中，人才素质能力不高、创新能力不强、独挡一面不够等问题，还是成为建设领域尤其是勘察设计领域的一个重大问题。人才力量的缺乏，也是导致目前勘察设计领域勘察质量不高、设计产品创新度不足的一个重要原因。

四、适应新常态，加强自身管理

在经济发展新常态下，公路勘察设计单位要找准自身定位，积极谋新谋变，尤其是要强化自身管理，推动企业目标实现。总的来说，应该从以下几个方面着手。

1.主动适应新常态，用改革思维、法治思维和创新思维推动工作

坚持深化改革激发活力，切实增强改革的主动性和针对性，正确处理好改革、发展、稳定之间的关系，以市场化改革为基本方向，坚持积极稳妥、统筹兼顾，坚持依靠职工、惠及职工，完善制度，下放权力，不断激发公司内生动力。坚持依法治企促进管理升级，将各项工作纳入法治化轨道，进一步规范企业行为，推进依法经营，全面提高公司上下运用法治思维深化改革、推动发展、规范管理、构建和谐的能力。坚持创新驱动推动转型发展，培育新的增长动力和竞争优势，紧紧围绕推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通“四个交通”的目标，以技术创新、产业创新、管理创新为引领，进一步健全技术创新体系、研发投入保障和创新激励机制，充分发挥现有高层次人才作用，占领行业制高点，实现从做项目向做品牌、做标准的转化，为企业做强做优提供有力支撑。endprint

2.坚持产业引领，着力推动多元发展

多元发展、扶优扶强是推进企业持续科学发展的重要途径。要做优做强优势产业，同时充分发挥资质优势，延伸产业链条，实现主业带动的深度开发，努力扩大市场份额。在做优做强公路勘察设计主业的同时，着力推动市政设计、建筑设计、试验检测、养护技术研究和服务、智能交通、综合规划、工程咨询等产业发展，提高从规划设计、咨询服务到建设管理全过程、一站式的项目运作和承揽能力，塑造公司在新模式下的市场话语权和综合发展能力。

3.积极开拓市场，全力抓好经营和勘察设计

面对发展新常态，要更加科学地制定好自身的经营计划和目标任务，积极开拓市场，进一步明确发展的重点领域和专业优势，优化区域经营布局，力争形成新的经济增长点。要紧紧跟踪好当地政府的投资计划，提高中标率，力争承揽更多的项目，扩大市场占有率。要主动适应公路建设投融资体制改革，潜心研究PPP、BT、工程代建、EPC等投融资和建设模式，制定经营模式转型的具体方案和措施，加强与各级政府、投融资能力强的企业集团的战略合作和沟通协调，从源头上推动经营，力争实现更多的新项目落地。要创新设计管理方式，完善组织的信息化、集约化、标准化管理，提高管理效率，抓好各部门、各专业之间的协作配合，充分调动全体员工的生产积极性，严格落实奖惩，为完成设计任务提供保障。

4.抓质量管理，打造勘察设计精品

质量是勘察设计企业的核心生命力。在任何时期、任何情况下都要将质量作为生产经营的第一要素。要确保勘察设计质量，靠质量求生存，以质量谋发展，着力打造精品。实行严格的责任追究与质量问题通报制，明确各级质量责任，建立完善严谨的审查程序，抓好各级审查意见的落实验证。要大力推行标准化设计，推行设计指南，编制标准化通用图，加快勘察设计标准化进程，将设计和施工标准化相结合，实现项目常规设计标准化。要全过程、全方位、无缝隙的满足项目建设的各项技术服务需要，敢于坚持原则，尊重科学，实事求是，严格维护设计文件执行的严肃性。要大力推进科技创新，依托人才和创新平台，明确攻关和研发方向，加大对自主科研项目的政策、经费支持力度，鼓励结合实际开展实用性科技创新与研发工作。

5.抓人才队伍，着力增强智力支撑

人才是新常态下的核心竞争力，对于勘察设计企业来说，必须在人才储备和培养上下功夫。加强人才储备，制定符合公司实情的人才规划，抓好职工年度培训计划的制定落实，积极构建规模合理、专业齐全、梯队完善的人才队伍结构，努力形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好局面。要研究完善人才激励措施，使现有人才在创新基础管理、加强质量控制、带动技术进步等方面起到积极的推动作用。尤其要充分发挥博士、技术带头人等高层次人才的骨干作用，根据需要成立相应的攻关小组和科研团队，积极搭建创新平台，既要进一步巩固和提高现有技术优势，攻克项目技术难题，也要着眼市场需求进行前瞻性研究和创新，提高竞争实力。同时，也要加强对人才的人文关怀，充分考虑勘察设计的工作的艰苦性，在工作之余多组织一些集体活动，愉悦员工身心；关系员工的成长，帮助他们制定好自身规划，让员工在企业有更强烈的归属感；要关心员工的生活，尤其是对一些困难员工要加大帮扶力度，帮助他们度过难关，树立信心。

6.抓管理提升，推动工作落到实处

着力抓好绩效考核，推行目标责任制、限时办结制和首问责任制，对执行有力、推进有方、落实有效的，视情况予以奖励；对具有示范性、带动力的正面典型，进行通报表扬，总结推广成功经验；对重点工作不落实、不能按时完成甚至造成重大损失和影响的，进行诫勉谈话和大会点名、书面通报。对管理部门要依据不同岗位和职责，合理设定业绩考核指标，加强履职考核；对生产单位要综合考虑产值利润、自主经营、质量服务、科研创新等关键绩效考核，促进生产单位实现全面发展；对各子公司要重点考核产值利润、科技创新、安全管理和持续发展能力建设，引导子公司大力拓展公司重点引导的业务领域，推动公司整体战略目标的顺利实现。要从降本增效中争取更多的红利，推进预算管理，加大对成本支出的全过程监控力度，深化经济分析和财务风险预警，通过成本管控助推企业效益提升。加强督查催办和效能提升，对重大决策执行、重要工作落实、重点项目推进的专项督查和催办，抓整改促落实，引导员工树立执行意识，加强公司执行力建设，增强管理效能。

参考文献：

[1]陈小平.高等院校勘察设计单位资质管理研究[J].工程与建设，2011（02）.

[2]单梅.工程勘察设计企业集团科技创新管理体系设计[J].广西大学，2012（12）.

[3]祝波善.面对新常态积聚新动力——工程勘察设计行业发展形势回顾及中长期发展展望[J].中国勘察设计，2015（01）.

[4]宋官宝，邹庆会.市场经济条件下勘察设计单位薪酬管理初探[J].科技风，2010（07）.endprint