浅议基层人口和计划生育统计中存在问题与对策建议

刘成秀

山东省日照市东港区计划生育服务站

浅议基层人口和计划生育统计中存在问题与对策建议

刘成秀

山东省日照市东港区计划生育服务站

人口和计划生育统计是人口和计划生育部门的一项重要工作，基层人口和计划生育统计是人口计生工作的基础，是人口和计划生育统计不可脱离的部分，其好坏直接影响着整个统计工作质量。近年来从总体上看基层人口计生统计工作虽然取得了一定的成效，但统计方法的单一，内容实用性较小，表中项目原始，简单等导致统计工作质量不高，统计效益不高，传统的方法已经不能适应当前计划生育工作的需要。

一、问题表现在以下几方面

（一）、流动人口信息难摸清

随着市场经济的发展新建封闭性小区越来越多，流动人口越来越多，有多处住所的育龄也人口越来越多。要做好流动人口的个案信息的采集，尤其是做好育龄妇女的婚、孕、育、节育个案信息的采集就更难。

（二）、领导对人口计生统计工作的重视不到位

一是部分领导主抓经济发展，认为人口计生工作没有经济效益，没有把人口计生工作提到重要位置上来，致使人口计生统计工作社会地位低下，领导不重视，得不到有效的人力、财力、物力支持，工作起来困难较多，工作质量不高。部分领导在人员安排上没有从工作大局出发，缺乏科学性与合理性，如人员调动频繁，专业不对口安排人员，即浪费了人才，又没有工作质量效益。领导的不重视致使一些地区的基层计划生育统计人员由于受到领导思想的影响，在基层人口统计工作中没有深入到村到户了解相关情况，收集上来信息数据的难免不全面、不充分，在报表中呈现出来的相关数据信息难免会有一些不足不实之处。

（三）、基层人口计生统计人员问题多

一是统计人员变动频繁，影响统计数据质量。由于基层人口计生统计工作工作面向广大农村，条件艰苦，工作量大，而且直接涉及一些影响群众的切身利益的事情，往往造成群众的不理解，工作难度大，很多基层人口计生统计员不愿把此项工作长期干下去。人员的频繁交接致使统计历史数据衔接不到位，数据质量下降，报表差错多，迟报现象时有发生，严重影响基层统计数据的准确性、及时性、完整性和逻辑性。

二是统计人员兼职多、任务重，业务不精，数据质量不高

基层计生委中许多统计人员往往身兼数职，即干手术又干统计，没有充分的精力从事统计工作。由于工作种类多，杂的特点许多计生统计人员往往对统计工作疲于应付，数据质量差，报表迟报和服务不到位等现象时有发生。许多从事计生统计的人员，往往年龄偏大，文化素质较低，大多数没有受过长时间正规的培训，对人口计生统计概念不能完全了解业务不熟不精，业务质量不高，人口瞒、漏、错报、迟报现象时有发生。统计人员素质较差效率低下工作积极性和热情不高仅仅是对数据的信息进行汇总，并没有进行分析研究，不主动积极学习计算机相关技术及应用，没有充分利用起网络平台，对于计生源头个案信息的采集过分依赖于相关部门的信息，依赖于以往信息，很难保障源头个案信息的全面准确。，部分领导干部不重视统计人员业务知识的培训统计人员的水平难提高，这些情况都严重影响了统计工作作用的发挥。

（四）是由于国家计划生育政策的一些调整，单独二孩放开，计生和卫生合并，部分人认为国家对计划生育放松管理了，超生、漏报现象严重，有的等到孩子六七岁上小学前才报超生落户，那这么长一段时间统计的数字就很难搞准确。

二、加强人口与计划生育工作统计工作的建议对策

（一）充分利用好当前网络媒体，搜集各方面信息资源

在利用民政婚姻登记管理，妇保站婚姻登记查体，公安户籍管理工作中，进一步拓宽信息采集渠道，通过社区管理、物业管理采集相关信息，这样既能信息采集成本又保证信息的真实性。进一步与公安户籍部门配合掌握出生申报户口信息，掌握本地流动人口中已婚育龄妇女底数，进一步与民政婚姻登记部门配合，掌握本市已婚人数信息，解决已婚育龄妇女信息难掌握的问题。

（二）增强领导意识，把基层人口和计生统计工作提高到重要位置。

党委政府应转变观念，充分认识基层人口计生工作的重要性和必要性，加强对基层人口计生统计工作的管理，保障基层人口计生统计工作有充足的人力、物力、财力后盾；关心和支持基层计生统计人员的生活和工作，提高基层计生统计人员的福利待遇，把责任心强、作风扎实、具有适应统计工作能力的人充实到统计岗位上来，确保统计数据的真实可靠，有效提高人口统计质量。

（三）加强业务培训，提高统计人员业务水平

上级业务部门要采取措施提高统计人员的业务素质。对基层统计人员的培训力度，确保每年培训2两次。确保基层统计人员真正了解和掌握计生统计知识，真正确保基层统计数据的真实、准确、及时。同时指导、督促各镇、街道社区建立健全各项制度，加强对其所属乡镇技术人员的管理和培训，对镇街道新聘人员采取轮流到上级计生服务站进修学习的方法，提高新聘人员的技术水平，使他们尽快地承担起基层工作，促进各镇、街道计划生育技术工作的平衡发展；为提升各级技术服务水平，上级卫计委可派专业人员对基层计生主任、统计员、查访员进行专题培训，实行现场提问、答疑、讨论。

（四）完善考核制度

在当前的人口计生考核中，制定科学合理、切合实际的考核指标是非常重要的，为防止各级计生部门为追求效益名次，而瞒报有关信息。如我市考核方案就较往年做了较大的调整，采取以日常考核为主，实行不定期非固定人员开展工作监督，以抽查、暗访、电话回访、调查问卷等方式记录日常工作，并由专人负责网上举报、信访、公开电话、投诉等办理情况，每季度已汇总，年底统一纳入目标管理考核。这项活动极大地提高了计生工作质量，提升了为群众服务的能力。国家计生政策的调整，由原来的先征收社会抚养费再落户，改为放开先落户再征收社会抚养费，拓宽了人口统计收集渠道使数据统计渠道多元化。