新时期对城乡客运一体化发展的探析

崔振武

黑龙江省农垦总局交通运输局

新时期对城乡客运一体化发展的探析

崔振武

黑龙江省农垦总局交通运输局

城乡客运一体化是当前交通运输事业改革与发展的重要方向，有了城乡客运一体化，城乡居民就可以提升出行的效率和安全，做到对客运和公交网络更为充分地利用，使城乡经济、社会的交往变得密切，进而对城乡综合发展起到保障作用。本研究从城乡客运一体化的概念的行业理解出发，分析了城乡客运一体化进程中存在的差异、认知、站点等方面的问题，提供了进一步加速城乡客运一体化进程，促进城乡客运一体化目标实现的措施与方法。

城乡客运；一体化；经济；认知；站点；市场；对接

1 前言

城乡客运一体化是交通运输行业应对城市化和新农村建设的重要举措，有了城乡客运一体化作为平台，城乡统筹发展、消除城乡差异、加速交通运输行业发展就有了基础，从经济、社会、行业的发展来看应该在新时期加速城乡客运一体化的进程。但是，城乡客运一体化受到了内外各项因素的影响，特别是城乡存在的巨大差异，整个社会的认知不足，农村客运市场不规范，农村客运站点建设落后等问题对城乡客运一体化有着直接的制约作用和深远的影响。新时期，行业应该坚定城乡客运一体化的发展方向，从具体的问题分析入手，探寻城乡客运一体化的新方式与新策略，真正做到对城乡客运一体化进程的维护与保障。

2 城乡客运一体化的行业理解

城乡客运一体化是将传统的城市公交与农村客运有机地整合起来，以不同类型客运方式建立起一体化的体系，共同构成新型的道路公交客运系统，进而实现城乡客运的整体化，以城市公交的发展来加快农村客运事业的进步。从发展的大局看，城乡客运一体化是社会与经济持续发展的必然方向，对于促进城市化建设、新能成建设，解决城市化和三农方面存在的实际问题有着积极的意义和价值。

3 存在于城乡客运一体化的实际问题

3.1 经济和社会发展存在巨大差异

以大历史的角度看，几十年来在经济和社会的发展与建设上存在着城乡上的巨大差异，农村客运线路、站点的建设长期没有经济的投入和社会的关注，导致城乡间客运市场的分割，城乡客运一体化难于得到高水平的支撑。

3.2 城乡客运存在对接问题

在农村客运和基础设施的建设上存在巨大的差距，农村客运广泛存在分布分散、规模小、市场混乱、管理差等实际问题，而一些运营企业只注重收费，不注重管理，导致农村客运市场与城市客运市场出现不对接、不沟通、不联系等现状，这些行业、经济、社会方面的影响制约了城乡客运一体化的实现。

3.3 社会对城乡客运一体化认知不足

社会上对农村客运市场和管理还停留在传统的认知水平，对城乡客运一体化的规划和建设没有得到社会广泛而深刻地认可，出现城市客运长期优先于农村客运，不但制约了对农村客运市场的开发，也影响了城乡客运一体化的实现，最终对经济、社会、交通的可持续协调发展带来负面影响。

3.4 农村客运站点建设严重滞后

当前农村客运站点在规划与建设上出现了设计不合理、数量不足够、投入不充足等实际问题，导致农村客运站点建设落后于城乡客运一体化进程，大部分农村客运站点还处于约定俗成的状态，没有必要的能力和功能来满足农村旅客对乘降、候车等基本需求。也正是由于农村客运站点建设滞后，在运营中超载、超时、甩客等问题十分普遍，影响城乡客运一体化的目标实现。

3.5 农村客运市场环境严重恶化

随着农村经济的发展，农村客运市场受到了黑车、出租车和非法营运车辆的冲击，由于从此客运市场管理者存在执法手段、管理方式、人情事故方面的影响，打击农村客运市场非法车辆的工作一直难于落实，这会影响到城乡客运一体化的进程，也会制约城乡客运一体化的发展。

4 加速城乡客运一体化进程的具体措施和方法

4.1 促进农村社会和经济的快速发展

应该借用政府的力量加速当地社会与经济的发展，加大对城乡客运一体化的投入，把城市客运与乡村客运联系起来，建立适应城乡公交统筹协调发展的管理体制，实行统一的管理模式，发挥行业主管部门的导向作用。

4.2 优化城乡客运一体化的管理机制

政府要统一城乡客运体系的市场准入制度，进一步明确乡村客运和城市公交的经营范围，实现两种客运方式的有机衔接，提高城乡客运的效率。政府部门要加强监管：规范现有的客运管理条例，补充制定相应的政策法规；相关部门要依法执行规定，严格执法力度，严厉打击黑车、私自买卖路线等道路运输中的不合法行为。

4.3 制定城乡客运一体化的战略

在广大农村地区积极鼓励发展农村客运班车，大力拓展农村客运市场，最终形成以城市公交为主体，出租汽车为辅助，并与农村客运无缝衔接的便捷、安全、有序的城乡公交客运一体化格局。

4.4 加强城乡客运一体化的服务意识

城乡客运一体化的管理人员、驾驶员、服务人员必须穿戴整洁，热情服务，使用文明语言，提高服务意识。要加强对工作人员的安全技能培训，提高他们应对、处理突发事件的能力。要及时检查车辆，做好车辆的维护工作，确保安全出行。此外，要提高从业人员综合素质，做到不断提高从业人员的职业道德水准和安全行车意识，将安全行驶、服务质量与奖惩结合起来，不断提高城乡公交安全服务质量。

5 结语

新农村建设和城市化是当前社会与经济建设的主要目标和任务，城乡客运一体化成为新时期交通运输行业适应社会和经济形势的新举措，为了推进社会和整个行业的加速发展，应该将城乡客运一体化作为交通运输事业的发展方向。要看到各类问题和因素对城乡客运一体化的发展过程还存在各类影响，要建立系统性、工程性的观点和理念，通过协调各方面关系，处理各类问题，在合理布局、科学管理的基础上，实现城乡客运一体化的目标，在缩小城乡差异的同时为整个社会综合目标的实现奠定行业与发展的基础。

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