水利工程管理存在问题及对策分析

徐永明

摘 要：水利工程作为我国重要工程项目之一，其管理能力的强弱不仅影响着我国水利工程发展还关乎着国民生活质量。随着我国经济与科技的发展，在追求完善的过程中越来越多的水利工程管理问题随之出现，预示着水利工程管理还需进一步加强，为此该文主要将水利工程管理中常见的问题进行总结，并通过分析提出对应解决方法，以便推进我国水利工程发展。

关键词：水利工程管理 问题 对策

中图分类号：TU712.3 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）02（c）-0129-01

1 目前水利工程管理存在的主要问题

1.1 项目法人责任制落实不规范

项目法人责任制作为“三项制度”的核心问题，其重要意义是不言而喻的，然而目前一些项目法人组建存在着很大程度的不规范，有些甚至直接无视项目法人的组建工作，从而导致责任主体的模糊不清，加上行政在一定程度上的干预，使其工作游离在正规建设程序之外，如过分重视工期而忽视工程质量，资金衔接也存在问题，不能保障按时到位。

1.2 招投标管理环节中存在诸多问题尚未解决

通过委托相关单位进行项目的招投标是目前很多工程招投标的手段，虽然从机动性和便捷性的角度分析，这种行为无疑是一种捷径，然而却存在着很大的隐患。很多被委托招投标的单位并不具备相关资质与资格，从而导致大量资质不符合需求标准的施工、设计及监理团队涌入工程建设，为整个工程建设工作带来质量与效益的威胁。不规范的招投标工作使违规操作发生的可能性大大提升，工程的转包与违法分包在虚假招标等负面影响的基础上频频发生。

监理队伍整体表现能力欠佳，工作人员素质普遍较低，对职业认知不够透彻，有些监理工作人员甚至没有相关能力认可证书就上岗，使监理工作毫无质量可言，假账现象大肆出现。签单时不去进行核实，造成胡签乱签。对于设计工作没有设计明细，不重视前期设计构思，不结合实际情况进行设计，导致设计样本与事实存在较大偏差，且整体设计水平不高，而这也侧面反映出设计质量监督力度的薄弱。

1.3 监督力度薄弱

监督范围过于狭义和片面，没有将稽查的影响范围全面覆盖，并且由于对监督检查不重视及缺失相关制度的硬性约束，导致质量检测监督检查工作没有充足有效的威慑力，监督工作也因此逐步向形式化延伸。稽查工作传统守旧，缺乏与时俱进的更新，整改不到位，很多质量问题不能被第一时间被检测出来。而造成这一现象最基本的原因就在于监督制度的缺失和不规范。监督管理人员对监督目标及质量管理职能责任模糊不清，就目前水利工程管理存在的问题中监理人数的不足占有很大的比例，成为了实现监督工作程序统一性的巨大阻碍，由于监理工作人员水平的不足及监理人员人数的不足，一旦水利工程项目工作出现问题难以在第一时间以最有效最快捷的方式处理，从水利工程持续性发展的角度分析，这无疑不是一项致命的隐患。监督作为保障水利工程呈持续性稳定性发展的防火墙，这一环节的不足是水利工程管理待改善的首要问题。

1.4 验收项目繁多验收质量不过关

材料对水利工程而言是不可获取的，材料的质量直接影响施工质量，故此需要对施工材料进行验收共工作，然而目前介于建设项目的繁多，验收工作开展的不够细致，偷工减料和低劣材料涌入建设项目问题频频发生，验收率的疏松导致水库加固工程质量存在严重的安全隐患，施工进度也不高，甚至影响其他相关环节的顺利进行。

工程频繁转包分包，每一层环节都免不了管理费用的支出，造成工程实体资金大量流失，为此个别企业在经济利益的驱使下尝试偷工减料，为了在有限资金内完成工程，施工过程往往规避正当操作规范，为显成本，采用不合理的施工方式进行违规操作，导致工程成本的增加。该问题没有得到有效遏制，其最大原因在于对质量的把关不严，整体质量控制体系落后不健全。

1.5 工程资金支撑状态显疲弱

水利工程与国家经济发展局势有着紧密的关系，故工程资金的使用及管理必须科学有效。但目前依然有很多区域在工程资金方面存在自籌资金不落实现象。对工程资金不合理的使用及管理使水利工程建设受到了严重影响。

2 针对水利工程管理存在问题的对应解决策略

2.1 规范项目法人职责

针对项目法人的基础条件在要求及管理上必须实施进一步加强，使项目法人职责规范工作更为严谨，结合相关法律法规对项目法人建立行为考核管理制度，通过考核来审核项目法人是否具备相应资质，同时鞭策项目法人在职责上的责任心，通过管理制度对项目法人的建设行为进行有效约束和规范。为了使项目法人对自身职责义务更一步认知，必须制定评标决标的标准和方法，为避免发生恶意低价中标的可能性，需贯彻低价中标理念，对于转包与分包现象给予严厉制裁，坚决杜绝该类事件的发生，对招标代理机构管理有必要实施进一步加强。

2.2 强化监理人员综合素质

全面提高监理人员的综合素质，综合素质的提升应从两方面进行，首先是自身素质，它决定着对共工作的责任心和积极上进心以及团队配合能力，其次是与工作相关的专业技术素质它可以保障水利工程管理技术质量。针对目前项目监督人员实际情况，对工作人员进行考核，若工作能力实在与项目要求标准相差悬殊应给予解雇，能力有提升空间的可以通过培训及制度的约束进行强化，对新入职监理人员一定要给予严格的考核，避免能力不足者再次流入水利工程项目中，毕竟培训是需要花费时间和精力的，多少对施工进度会造成一定的影响。

2.3 改良并完善审查制度

审查制度要根据水利工程项目实际情况量身制作，尤其对于施工图纸的审查，必须有与之相对应的审查制度，为提高设计水平及质量，要结合与设计相关的条例进行设计勘察，一旦发现问题，及时与设计者沟通进行整改。为避免设计图纸的随意变更，要设立完善的图纸审查制度。质量监督代表着政府对工程各项方案进行强制性监督而成立的，所以一定要将质量监督的工作义务和权限充分发挥。为此需要对质量监督相关法规、标准和规范的业务进行强化训练。打造高质量高效率的监督团队。

2.4 建立水利建设监督管理制度

整顿水利建筑市场使其保障规范性，通过融资建立水利监督管理制衡机制，同时将工程分包环节的管理进行规范化处理。对建立单位及施工单位的资质进行严格管理。为避免低劣材料涌入水利工程项目，要对进场材料、设备、产品进行严格检验控制。

3 结语

目前我国水利工程管理仍存在较多需要解决的问题，必须正视这些问题，通过科学有效的方式创新治水思路，提升监理人员综合素质，建立并完善相应规范制度，才能从根本上解决问题。水利工程管理作为一项复杂系统的科目，将会随着经济的发展与水利改革的深入获得进一步延伸与发展。

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