养老金并轨已定，“延退”会紧随而来吗？

乌梦达++赵仁伟++温馨

养老金并轨尘埃落定，与此密切相关的延迟退休争议声再起。根据全国老龄办统计，2020年全国老年人口将达2.48亿，老龄化水平为17%。中国社科院发布报告称，2011年养老金收不抵支的省份有14个，2012年扩大为19个。面对日益加速的人口老龄化，养老金账户能否支撑？钱从何来？

在曾经的争议中，延迟退休被认为是解决养老金收支缺口、缓解劳动力不足、应对人口老龄化等问题的“灵丹妙药”，一些研究机构和专家一直持“先谈并轨、再谈延退”的观点。随着《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》发布，争议多时的延迟退休议题是否重新浮出水面？

养老并轨“靴子落地”，延迟退休议题是否提上日程？

根据国务院公布的机关事业单位工作人员养老保险制度改革方案，近四千万机关事业单位人员告别“免缴费”时代，也意味着中国养老“双轨制”正式终结。

一些专家提出，先养老并轨、后延迟退休是适合的改革路径。就在养老并轨改革方案去年12月23日被全国人大常委会审议之后仅两天，清华大学就业与社会保障中心提出了一种延迟退休方案：从2018年起实施渐进式延迟退休改革，最终男女退休年龄统一调整到65岁。

根据一些专家的估算，养老并轨后，近四千万人未缴部分视同缴纳，单位今后还要负担工资20%，将是一个数万亿元的“缺空”，对已经紧绷的养老金总盘子带来巨大压力。

而根据延迟退休改革方案设计参与者、清华大学就业与社会保障中心主任杨燕绥等专家表示，一方面老龄人口庞大，一方面年轻劳动力短缺，三个缴费者供养1个领取者，养老保险账户入不敷出。“财政部2014年一季度开始就承认企业养老保险基金出现了6亿元缺口，意味着退休制度改革已到箭在弦上、不得不发的地步。”杨燕绥表示。

有研究显示，退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。

但也有专家表示，延退仍需审慎。中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长匡贤明认为，养老保险制度并轨后，给延退创造了条件。但机关事业单位与城镇职工的养老待遇差距仍然较大，且延迟退休需社会讨论，达成共识。

延迟退休改革“大考”，百姓四大关切如何回应？

延退牵涉数亿城镇职工切身利益，存在明显的不同利益考量和改革期待。延迟退休如何推进，首先需要解答亿万群众的关切。

——群体化差异明显，利益如何协调？

新华网发展论坛一项2万多人次参与的调查显示，如果2018年起实施延迟退休，超过92%的人反对。普通职工和重体力劳动者反对的主要理由是工作权力利益小，“想早拿养老金享受生活”等，而一些党员干部和专业技术人员支持，仍存“特权阶层继续保有权力”质疑。

国家行政学院教授汪玉凯表示，赞成与反对延迟退休的声音兼有，就要求政策制定要考虑对不同人群的影响，根据社会不同行业设计弹性退休制度，解决好各群体间的政策公平。

——费率高年限长，个人和企业缴费是否应该下降？

社会上有“月薪一万，养老金缴满30年要领27年才能回本”的说法，引发养老金“交的比拿的多”等质疑。

匡贤明表示，这一算法不对。经过精算，60岁退休，计发139个月，约合11.6年。领到这个月数就不亏，超过就赚了，与27年相去甚远。但我国养老金单位缴费率偏高，政府财政支出偏低，对这一代人不公平，也对企业转型不力，缴纳税费应当降低。十八届三中全会的决定中明确提出了“适时适当降低社会保险费率”。

——年轻人工作难找，老年人还延退，会不会对就业形成“双向挤压”？

目前，全国每年毕业大学生700多万人，就业压力年年递增，再延迟退休，年轻人工作岂不是更难找？

北京大学国家发展研究院院长姚洋表示，延迟退休牵涉广泛，对年轻人就业有影响，但同时也减轻了年轻人供养退休人员的负担。世界范围内，英国、日本、瑞士等国的退休年龄都超过60岁，德国甚至达到67岁，发达国家的一些经验可研究。

——从“计划生育好，国家来养老”到养老不能全靠政府，是不是政府在甩包袱？

有网友表示：“30年前说‘计划生育好，政府来养老；20年前说‘计划生育好，政府帮养老；10年前说‘养老不能靠政府；现在我们老了，说适时推迟养老计划，我们怎么办？”

匡贤明等认为，养老保险制度设计是政府、企业、个人三方共担的机制。但目前政策制度设计中将机关事业单位基础养老金替代率设置过高，导致支付压力的产生，政府支出结构上应该调整。

如果延迟退休真来了，会引发哪些“蝴蝶效应”？

如果延迟退休真的来了，也许会出现如下的场景：困扰年轻人和居民们多年的广场舞消失了，曾经忙碌的花鸟鱼虫市场萧条了，遍布五大洲的“夕阳红”旅游团缩水了，因为大爷大妈跟年轻人一样在格子里忙工作了……

但相关新兴产业应运而生：因为爷爷奶奶要参与工作，接送照看宝宝将成为难题，托管机构将异常繁荣；除了托儿，由于无法受到上班族子女的照料，面向高龄群体的托老产业也将快速发展；养生节目可能更为抢手，为饱受职业病、更年期综合征、老年病困扰的中老年上班族提供养生规划、心理辅导、智力支持的产业更为发达；而保险业、医疗保健甚至处理劳动纠纷的律师行业都可能找到新的增长点……

国家行政学院教授汪玉凯表示，延迟退休必须有一系列制度红利兜底，不能让延迟者吃亏。比“一刀切”更好的是弹性退休，首先可以从女性开始，允许有意愿的女性工作者55岁退休，实现男女平等；其次，通过政策引导，实现正常退休、提前退休以及超龄退休的福利差异，清理越早退、养老金越多拿的“倒挂”政策；最后，针对就业和劳动力人口、收入分配等因素，逐步提高退休年龄上下限。

杨燕绥认为，想早退休可以找出各种理由，不想退休也能重新就业。真正由政府决定的延迟退休的关键，是个人何时能领取养老金。

也有专家建议，解决养老缺空需要从长计议和精算平衡。例如，目前空账的重要原因之一是国企改革时职工下岗退休，工龄视同缴纳，形成几万亿空账，但现在国企效益不可同日而语，不少国企甚至已经成为世界500强，可考虑让国企提高利润上缴比例，专项填补以往缺空。

（稿件来源：新华网）

链接

并轨后如何养老外国百姓帮忙算

养老金“并轨”改革涉及近4000万人。数以千万计机关事业单位普通员工在“并轨”后该如何养老？记者日前采访了几个邻近国家的普通民众，请早已习惯了所谓“国民养老金”制度的他们谈谈自己的养老规划，帮忙算一算该如何为退休后的生活做打算。

新加坡张先生：基本靠中央公积金

40多岁的张先生在新加坡一家信贷机构担任经理，妻子是家庭主妇，有一个5岁女儿。张先生一家的收入水平要低于全国的中位数（新加坡2013年家庭月收入中位数是7870新元，约合3.7万人民币）。他现在每个月按工资收入水平缴交20%的中央公积金，雇主缴交17%。

张先生说，现在的中央公积金能满足年老后需要。至于医疗以及更高水平的养老保险项目，因为这意味着要缴交更多的保金，他眼下还没有考虑。他说，新加坡中低收入家庭一般很难有余力来考虑中央公积金之外的保险。

韩国金先生：投入保障性投资

47岁的韩国公司职员金先生和太太现在月收入一共450万韩元左右（约合2.6万人民币），有两个孩子，家庭每月支出在220万韩元左右（约合1.27万人民币）。退休后两人共有大约150万韩元（约合8600元人民币）的收入，能够满足基本生活所需。他还把部分储蓄投入到储蓄性基金、养老理财金项目、重大疾病保险等保障性投资中。他介绍，韩国不少金融机构推出了个人养老基金，上班族可以通过这一账户每月追加缴纳一笔养老金，确保退休后能拿到足以支持自己生活质量的生活费。

日本：三类养老金收入

日本民众的养老金收入分为三类。一类是从1961年开始实施的全民养老金制度，国民都会加入，2011年的人均缴纳额为1.5万日元（约合800元人民币），低收入阶层可以减免缴纳。一类是在大企业工作的人缴纳企业年金。还有一类是自由选择加入企业自主经营自负盈亏的行业基金。

专家：温饱靠体制，精彩靠自己

中国明亚保险经纪公司咨询顾问杜欣介绍，成熟而完备的国家基本养老金制度一般能够满足人们的生活基本所需，而如果想进一步提高生活质量，则需要配合一些额外的保障项目。杜欣说，一般而言，家庭保险投资可首先选择家庭收入保障账户和健康保障账户两类，等这两项都考虑安排好了，可以考虑养老和教育保险。

（执笔记者耿学鹏、杜白羽，参与记者陈济朋、姚琪琳、蓝建中）