农村土地使用制度改革中的问题分析

肖娜

【摘要】我国土地耕地面积正逐年递减，且伴随着土质退化，导致农产效益一年不如一年。我国实行土地制度改革后在农村仍然存在着很多问题，本文着重探讨了农村土地使用制度改革的优点和弊端，分析了土改制度中的盲点以及短时间内解决不了的难题，依据目前国家有关土地使用的相关制度，结合具体国情，分析并提出了有助于农村土地改革合理发展的一些思路，仅供参考。

【关键词】农村 土地改革 政策制度

参照新农村建设的基本目标和要求，想要建设和发展新农村、促进城乡一体化关键在于发建立新的发展体制。然而，当前农村土地的使用制度存在着不合理，在很大程度上制约了农村经济的发展，阻碍了社会转型以及人口流动，滞缓了新农村建设前进的步伐。本文通过研究农村土地使用制度改革中不容忽视的若干问题，期望与业内人士共同探讨农村土地使用制度的优点和弊端，为加快新农村建设的步伐出一份力。

一、我国土地改革的历程与现状

从古至今，我国的土地使用制度经历了多次改革。纵观历史，除了大跃进时期与人民公社阶段，几乎每一次土地改革，都提高了劳动生产率，促进了土地利用和再利用的价值。广大智慧的劳动人民在思考如何能使土地资源得以充分利用上也揣摩出了一些切实可行的方法与对策，例如近些年在农村采取了联产承包制以改革土地的使用制度，调动了农民的劳作的积极性。尽管如此，仍然有一些土地使用制度改革中深层的问题被忽视了，这些相关问题即使偶尔涉及到了也无人去挖掘剖析。例如，在所有权上造成的土地纠纷，土地形成的未来利润该如何分配，怎样合理地雇佣土地工人等问题。要想解决好这些问题远没有看上去那么简单，必须认真研究并思考出合理有效的对策，否则这些难题必将成为土地改革发展的绊脚石。

（一）关于土地所有权、使用权的问题

根据有关法律规定：“城市市区的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有”。但在这项规定中，所谓的属于集体所有的农村土地，其管理和支配权很多时候都集中在村干部手上，而作为国家管理土地的行政部门，国土资源局却无权直接或者没有精力对全国农村土地进行管理分配。一些盲目追求政绩的地方党政领导，不从实际出发，不为民众考虑，打着促进地方经济发展的幌子，逼迫土地管理部门批拨土地，土地管理部门对此往往毫无办法，只能应允，又或当集体使用土地不当的时候，土地管理部门无法强硬地对民众采取制止措施，导致由所有权不明确衍生而来的土地使用权安排不科学，管理混乱。就在此时，一项新的政策出台了，地方对土地使用权可以实行有偿转让或出让，而农村集体的土地想要出让，必须先由国家宣布征用后方可进行，此举为保证土地使用权的有偿出让大权掌握在政府手中，从而解决管理混的问题。

（二）土地未来利润如何进行分配

如今房地产业的盛行和火热造成农村耕地征用越来越频繁，激发了农用地与建筑用地相互之间的矛盾。特别在中小城市，这种矛盾尤为突出，由于开发商在地方政府手上拿地容易，所以为凸显规模和品质，所建商品房一般都不超过七层，中间还建有绿化带和花园以提高美观度，使得耕地面积被大量占用。然而，由于土地征用费与农作物青苗费都是由政府或开发商一次性给付的，对于失去了土地后的农民，无法再从事农业生产，且仅得到了少量的、有限的补偿，必须采取一些措施，比如将土地未来利润按一定比例分红逐年返还给农民等。

二、农村土地使用制度改革的难点

在中国，很对人农村土地改革的顺利推进与发展缺乏信心，原因是以下几个方面的问题一直得不到有效解决，严重阻碍着改革的进程。

（一）难以扩展土地的耕种面积问题

进入21世纪以来，随着我国城市建设步伐的加快，不可避免的将导致城市建设占地的急剧膨胀和推进，另外随着人们环保意识的增强与城市和谐建设的要求，开始有计划地实施退耕还林、建造人工湖、建造草坪等环境保护措施，这些都是以耕地为代价的，再加上如今每年土地复垦的速度越来越缓慢，如今能够用来给农民耕种的土地面积正在快速缩减。人们在建设农村时不应忘记，种植农产品虽然不是土地利用的唯一方式，但农产品却是人们生存中不可替代的必需品。

（二）土地缺乏统一的作价标准

法律限制了农村土地的变卖，使其无法像城区土地那样将使用权明码标价进行转让。在制定地价时，存在过大的地区差异或区域歧视是不利的，这样做不仅限制了农村的发展，使农民的合法权益受到伤害，而且会造成市场混乱，阻碍农村土地改革的推进。

三、结论

纵观我国农村的土地，现如今以分散经营为主，生产以半商品化的农副产品居多，总的来说生产水平还不够高，我国自古以来便是农业大国，但如今随着其他产业的崛起，我国农村的耕地面积越来越少，加上土质蜕化问题严重，农民的收益存在很大的不定性，在一定程度上影响了粮食的产量，制约了农业的发展，要解决这些问题，必须大力推行土地使用制度的改革，不但要改革得有效，而且要改革得彻底，寻盲区抓重点，确保改革始终走在正确的道路上。各级政府和广大群众要遵循土地利用规律，真正保证耕种质量，提升国家农业水平。

参考文献

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